Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А52-3854/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3854/2024
город Псков
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (адрес Псковского филиала: 180000, <...>, юридический адрес: 603127, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.06.2024 по делу об административном правонарушении № АПН72-01-090/2024,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности, ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экопром» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – ответчик, Комитет) об отмене постановления 11.06.2024 № АПН72-01-090/2024 по делу об административном правонарушении,  ответственность за которое предусмотрена  статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Псковской области от 03.07.2024 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в срок до 02.09.2024.

Определением от 21.08.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, назначил предварительное и судебное заседания.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал. Считал, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения. У общества отсутствовала возможность соблюдения действующих норм и правил ввиду  того, что ООО «СпецТрансКом»  препятствует в приеме твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) от регионального оператора в нарушение условий договора .

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, полагал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Считал, что  вина ООО «Экопром» в оказании не надлежащего качества коммунальной услуги по обращению с ТКО, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, полностью доказана.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для разрешения дела по существу.

На основании требования прокуратуры Псковской области от 21.03.2024 .03.2024 № Исорг-7-1969-24/, на основании решения Комитета о проведении внеплановой документарной проверки от 05.04.2024 № 157 в отношении ООО «Экопром» проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно графика вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) вывоз ТКО осуществляется с контейнерных площадок по адресам: <...>; <...>.

В ходе проверки были истребованы документы, подтверждающие вывоз ТКО по вышеуказанным адресам с 01.01.2024 по 01.04.2024 (данные ГЛОНАСС).

В ходе анализа данных ГЛОНАСС установлено, что 09.01.2024, 13.01.2024, 16.01.2024, 27.01.2024, 30.01.2024, 06.02.2024, 17.02.2024, 12.03.2024, 26.03.2024 вывоз ТКО по адресу: <...> не осуществлялся.

04.01.2024, 09.01.2024, 11.01.2024, 13.01.2024, 16.01.2024, 18.01.2024, 27.01.2024, 30.01.2024, 06.02.2024, 12.03.2024, 14.03.2024, 21.03.2024, 26.03.2024 вывоз ТКО по адресу: <...> также не осуществлялся.

 По результатам проверки Комитетом 15.04.2024 составлен акт №68, согласно которому в действиях филиала ООО «Экопром» установлено нарушение допустимых перерывов в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть невыполнение требований, предусмотренных пунктами 98, 148(45) Правил № 354, пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354.

По факту выявленного нарушения Комитетом 06.05.2024  составлен протокол об административном правонарушении № АПН72-01-090/2024, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 11.06.2024 по делу об административном правонарушении №АПН72-01-154/2023 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и в установленный срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства по делу,  суд  считает, что требование общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

 Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Из пункта 2 Правил №354 следует, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.   

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил №354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(3) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 148(54) Правил № 354 (пункт 7 Правил № 354).

Согласно пункту 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В силу пункта 148(3) Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с ТКО.

Региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) Правил № 354, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (подпункт «в» пункта 148(11) Правил № 354).

В соответствии с подпунктами «в» и «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

Исходя из подпункта «а» пункта 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 148(45) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 в числе требований к качеству коммунальных услуг установлено обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Согласно пункту 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при  наличии  соответствующей  внутридомовой инженерной  системы); б)           в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в)         в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Кроме того, пунктами 27 и 30 Правил № 1156, предусмотрена обязанность по оснащению аппаратурой спутниковой навигации каждого мусоровоза, а также по ведению маршрутных журналов по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что основанием для документарной проверки явилось обращение ФИО4 по ненадлежащего оказания коммунальной услуги по обращение с ТКО со стороны ООО «Экопром».

Материалами дела подтверждается, что 09.01.2024, 13.01.2024, 16.01.2024, 27.01.2024, 30.01.2024, 06.02.2024, 17.02.2024, 12.03.2024, 26.03.2024 вывоз ТКО с контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...> не осуществлялся;  также 04.01.2024, 09.01.2024, 11.01.2024, 13.01.2024, 16.01.2024, 18.01.2024, 27.01.2024, 30.01.2024, 06.02.2024, 12.03.2024, 14.03.2024, 21.03.2024, 26.03.2024 вывоз ТКО с контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...> не осуществлялся.

Кроме того, в ходе проверки ООО «Экопром» представлены маршрутные журналы, в ходе анализа которых установить факт предоставления по вышеуказанным адресам коммунальной услуги по обращению с ТКО не представилось возможным в связи с отсутствием в маршрутных журналах фактического количества вывезенных ТКО.

Форма данных маршрутных журналов не соответствует форме, утвержденной Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 25.09.2019 № 154-ОД «Об утверждении формы маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов, муниципальных образований Псковской области».

 Таким образом, обществом нарушены требования, предусмотренные пунктами 98, 148 (45) Правил №354, пуантом 17 Приложения №1 к Правилам №354.

Доводы общества о невозможности соблюдения указанных требований действующего законодательства ввиду приостановки приема ТКО на мусоросортировочном комплексе со стороны ООО «СпецТрансКом» не принимаются судом  за необоснованностью, как противоречащий требованиям, установленным Правилам №354.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения установленной Правилам №354 периодичности вывоза ТКО, в том числе таким способом как утверждение графика.

За нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта  149 Правил №354).

Таким образом, вывод ответчика о наличии события правонарушения, выразившееся в нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами по обращению с ТКО, административная ответственность за которое предусмотрено статьей 7.23 КоАП РФ,  является правомерным. 

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, поэтому оснований для снижения штрафа на основании статьи 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Учитывая характер правонарушения и поведение общества, суд приходит к выводу, что сумма штрафа в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, определена Комитетом верно.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого обществом постановления комитета, у суда не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Экопром" отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                      Ю.В.Семенова