Постановление от 13 декабря 2022 г. по делу № А03-230/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А03-230/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года


Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2022 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоШабановой Г.А.

судейКиричёк Ю.Н.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края на решение от 30.05.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 22.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Зайцева О.О., Кривошеина С.В.) по делу № А03-230/2022 по заявлению муниципального унитарного предприятия города Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» (658080, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (656043, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта.

Cуд установил:

муниципальное унитарное предприятие города Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – инспекция, административный орган) от 01.10.2021 № 12-05/2771.

Решением от 30.05.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 22.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование предприятия удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция просит отменить указанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленного предприятием требования.

По мнению подателя жалобы, судами неправильно истолкованы положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статьей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, дополнениях к ним, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, предприятие осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг (тепловая энергия в виде горячей воды для отопления и горячего водоснабжения) в многоквартирный дом по адресу: <...> (далее – МКД), на основании прямых договоров с собственниками.

С целью проверки фактов, изложенных в обращениях собственников помещения в МКД, административным органом проведена внеплановая документарная проверка (приказ от 01.10.2021 № 12-04/2771), в ходе которой выявлены нарушения предприятием пунктов 38, 42 Правил № 354.

По результатам проверки 01.10.2021 составлен акт № 12-05/2771 и выдано предписание № 12-05/2771, которым на предприятие возложена обязанность в срок до 29.11.2021 произвести перерасчет платы (счисление) по горячему водоснабжению/подогрев за август 2021 года в соответствии с действующим законодательством по всем лицевым счетам, а также прекратить производить начисление платы по горячему водоснабжению/подогрев без учета норматива.

Не согласившись с данным предписанием, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы предприятия.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к данным Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций установили, что системы отопления и холодного водоснабжения МКД – централизованные; холодная вода как для целей холодного, так и горячего водоснабжения приобретается управляющей компанией у общества с ограниченной ответственностью «Новоалтайскводоканал»; горячая вода готовится в индивидуальном тепловом пункте дома через теплообменник (бойлерная установка); МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, фиксирующим весь объем поставляемой предприятием тепловой энергии – на отопление и в целях подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабжения; предприятие поставляет в дом коммунальный ресурс «тепловая энергия», осуществляет раздельное начисление и выставление платы жильцам за коммунальные услуги по «отоплению» и «водоподогреву»; при этом плата за «водоподогрев» рассчитывается им с применением показаний общедомового прибора учета тепловой энергии (удельного расхода этого коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению).

Поскольку применительно к случаю, когда коммунальный ресурс приготавливается с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД, жилищное законодательство не содержит прямого указания на возложение на управляющую организацию – исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающей организацией обязанности по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами – пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающей организации, минуя посредничество управляющей организации, объем подлежащего оплате ресурсоснабжающей организации коммунального ресурса определяется в соответствии с разделом IV приложения № 2 к Правилам № 354 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2019 № 305-ЭС19-1381).

Кроме того, из содержания раздела IV приложения № 2 к Правилам № 354 следует, что при приготовлении коммунальных услуг на оборудовании, входящем в состав общего имущества собственников помещений в МКД, одна часть приобретаемой исполнителем тепловой энергии используется для производства тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, а другая часть – на подогрев горячей воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Указанный раздел Правил № 354 содержит алгоритм определения как платы за тепловую энергию, используемую для предоставления коммунальной услуги по отоплению (формула 18 приложения № 2 к Правилам № 354), так и платы за тепловую энергию, используемую на подогрев воды (формулы 20, 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354).

Вопреки позиции инспекции в рассматриваемом случае необходимо руководствоваться пунктом 54 Правил № 354, а не пунктом 42 указанных Правил.

С учетом изложенного арбитражные суды обоснованно не усмотрели в действиях предприятия нарушений Правил № 354 и удовлетворили заявленное им требование о признании недействительным оспариваемого предписания инспекции.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства, как и иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.05.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 22.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-230/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


ПредседательствующийГ.А. ФИО2


СудьиЮ.Н. Киричёк


ФИО1