Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А04-8567/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8567/2022
г. Благовещенск
22 декабря 2022 года
изготовление решения в полном объеме



15 декабря 2022 года

объявлена резолютивная часть решения



Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление и.о. прокурора Амурской области Герасимова Д.А. в интересах муниципального образования Завитинский муниципальный округ Амурской области


к
Комитету по управлению муниципальным имуществом Завитинского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Городок» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о признании договора недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 15.03.2022 № 134, сроком на 1 год;

от ответчика (КУМИ ЗМО Амурской области): не явился, извещен (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ);

от ответчика (ООО «Городок»): не явился, извещен (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ);

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился и.о. прокурора Амурской области (далее - прокурор) в интересах муниципального образования Завитинский муниципальный округ Амурской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Завитинского муниципального округа Амурской области (далее – КУМИ ЗМО Амурской области), обществу с ограниченной ответственностью «Городок» (далее – ООО «Городок») о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 14.10.2022 № 44; применением последствий недействительности (ничтожной) сделки в виде возврата муниципального имущества в муниципальную собственность Завитинского муниципального округа, являющегося предметом договора аренды.

Заявленные требования обоснованы статьями 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 13, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) и мотивированы отсутствием правовых оснований для передачи объектов водоснабжения и водоотведения в пользование на основании договора аренды и необходимостью заключения концессионного соглашения.

Истец в судебном заседании представил письменное заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 14.10.2022 № 44, заключенный между КУМИ ЗМО Амурской области и ООО «Городок»; признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 16.11.2022 № 49, заключенный между КУМИ ЗМО Амурской области и ООО «Городок»; применить последствия недействительности (ничтожной) сделки – договора аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 16.11.2022 № 49 в виде возврата муниципального имущества в муниципальную собственность КУМИ Завитинского муниципального округа Амурской области, являющегося предметом договора аренды.

Ходатайство мотивировано тем, что срок действия договора аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 14.10.2022 № 44 истек, заключен новый договор аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 16.11.2022 № 49, по которому имущество передано ответчику.

Суд, ознакомившись с ходатайством истца, отказал в принятии к рассмотрению уточненных требований следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении.

Например, увеличением размера исковых требований является изменение истцом в большую сторону сумм взыскиваемых неустоек, процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, вызванное увеличением периода просрочки исполнения основного обязательства.

Не является увеличением размера исковых требований предъявление истцом новых требований, связанных с заявленными в исковом заявлении, но не содержащихся в нем (например, требования о применении мер ответственности за нарушение обязательства дополнительно к заявленному в иске требованию о взыскании основного долга).

Истцом при подаче иска заявлены требования о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 14.10.2022 № 44 и применения последствий недействительности (ничтожной) сделки в виде возврата муниципального имущества в муниципальную собственность Завитинского муниципального округа.

При этом в ходатайстве об уточнении требований, истец просит дополнительно признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 16.11.2022 № 49 и применить последствия данной сделки в виде возврата муниципального имущества в муниципальную собственность Завитинского муниципального округа.

Таким образом, ходатайство об уточнении исковых требований подлежит отклонению, поскольку истцом в нарушение статьи 49 АПК РФ заявлены новые самостоятельные требования, имеющие самостоятельный предмет и основание по отношению к первоначально заявленным требованиям.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121 - 123 АПК РФ, отзывы в надлежащем порядке не направили.

Судебное заседание проводилось в отсутствие представителей ответчиков на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы истца, материалы дела суд установил следующие обстоятельства.

14.10.2022 между КУМИ ЗМО Амурской области (арендодатель) и ООО «Городок» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в аренду за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество (далее - имущество) в технически исправном состоянии (согласно Приложению № 1 к настоящему договору) (пункт 1.1 договора).

Как следует из пункта 1.2, имущество являющееся предметом настоящего договора, является муниципальной собственностью Завитинского муниципального имущества.

Согласно пунктам 1.4, 1.5 целевое назначение имущества, права на которые передаются по договору аренды: объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водоснабжения и водоотведения, предназначенные для осуществления холодного водоснабжения, водоотведения, в том числе очистки сточных вод, приема и транспортировки сточных вод. Цель использования имущества является окончательной и не подлежит изменению.

Как следует из пунктов 2.1, 2.2 договора, срок действия аренды устанавливается с 14.10.2022 по 12.11.2022. Настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами.

Арендная плата по настоящему договору вносится арендатором в бюджет Завитинского муниципального округа до 12.11.2022. Ежемесячная арендная плата определена на основании отчета эксперта – оценщика от 20.10.2013 № 47/13-н и составляет (без НДС) 24 000 руб. Величина арендной платы за период с 14.10.2022 по 12.11.2022 составляет (без НДС) 24 000 руб. (пункт 5.1 договора).

На основании акта приема-передачи объектов водоснабжения от 14.10.2022, обусловленное договором аренды имущество (здание водонасосной станции II подъема № 576 – кадастровый номер 28:12:000000:586, скважина № 3348 – кадастровый номер 28:12:000000:1489, здание водонасосной № 573 – кадастровый номер 28:12:010604:84, разведочно-эксплуатационная скважина № 20-63 – кадастровый номер 28:12:010604:215, сети водоснабжения г. Завитинск, район Южный – кадастровый номер 28:12:000000:458, пожарные гидранты №№ 5,6,7, здание электролизной – кадастровый номер 28:12:010602:53, здание производственного корпуса – кадастровый номер 28:12:010602:57, здание решеток – кадастровый номер 28:12:010602:56, сети водоотведения (канализационные, подземно) – кадастровый номер 28:12:000000:459) было передано КУМИ ЗМО Амурской области и принято ООО «Городок» без замечаний и возражений.

Полагая, что объекты не могли быть переданы КУМИ ЗМО Амурской области на основании договора аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 14.10.2022 № 44 в связи с отсутствием правовых оснований, и.о. прокурора Амурской области Герасимова Д.А. обратилась в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в части, на основании следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в абзаце 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемое соглашение заключено с участием КУМИ ЗМО Амурской области, следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании его недействительным.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договор доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Указанный в части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Таким образом, передача прав владения (пользования) на объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, возможно только на основании договора аренды или концессионного соглашения, заключенных в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, объекты тепло- и водоснабжения не могли быть переданы КУМИ ЗМО Амурской области на основании договора аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 14.10.2022 № 44, в связи с отсутствием правовых оснований.

В силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с требованиями статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, системами централизованного теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной и муниципальной собственности, срок эксплуатации которых превышает пять лет, осуществляется по концессионным соглашениям, заключаемым в порядке, установленном Федеральным законом № 115-ФЗ.

Переданные по договору аренды от 14.10.2022 № 44 объекты водоснабжения (здание водонасосной станции II подъема № 576 – кадастровый номер 28:12:000000:586, скважина № 3348 – кадастровый номер 28:12:000000:1489, здание водонасосной № 573 – кадастровый номер 28:12:010604:84, разведочно-эксплуатационная скважина № 20-63 – кадастровый номер 28:12:010604:215, сети водоснабжения г. Завитинск, район Южный – кадастровый номер 28:12:000000:458, пожарные гидранты №№ 5,6,7, здание электролизной – кадастровый номер 28:12:010602:53, здание производственного корпуса – кадастровый номер 28:12:010602:57, здание решеток – кадастровый номер 28:12:010602:56, сети водоотведения (канализационные, подземно) – кадастровый номер 28:12:000000:459), являются муниципальным имуществом и введены в эксплуатацию более пяти лет назад.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По смыслу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая, что объекты водоснабжения/водоотведения (здание водонасосной станции II подъема № 576 – кадастровый номер 28:12:000000:586, скважина № 3348 – кадастровый номер 28:12:000000:1489, здание водонасосной № 573 – кадастровый номер 28:12:010604:84, разведочно-эксплуатационная скважина № 20-63 – кадастровый номер 28:12:010604:215, сети водоснабжения г. Завитинск, район Южный – кадастровый номер 28:12:000000:458, пожарные гидранты №№ 5,6,7, здание электролизной – кадастровый номер 28:12:010602:53, здание производственного корпуса – кадастровый номер 28:12:010602:57, здание решеток – кадастровый номер 28:12:010602:56, сети водоотведения (канализационные, подземно) – кадастровый номер 28:12:000000:459) не могли быть переданы в пользование на основании договора аренды, суд признает исковое требование о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 14.10.2022 № 44, заключенного между КУМИ ЗМО Амурской области и ООО «Городок», обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассматривая исковые требования и.о. прокурора области Герасимовой Д.А. о применении последствий недействительности (ничтожной) сделки в виде возврата муниципального имущества в муниципальную собственность Завитинского муниципального округа, являющегося предметом договора аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 14.10.2022 № 44, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом установлено, что срок действия договора аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 14.10.2022 № 44 истек.

При этом, 16.11.2022 между ответчиками заключен договор аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа № 49, предметом которого является передача КУМИ ЗМО Амурской области (арендодатель) в аренду ООО «Городок» (арендатор) за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество (здание водонасосной станции II подъема № 576 – кадастровый номер 28:12:000000:586, скважина № 3348 – кадастровый номер 28:12:000000:1489, здание водонасосной № 573 – кадастровый номер 28:12:010604:84, разведочно-эксплуатационная скважина № 20-63 – кадастровый номер 28:12:010604:215, сети водоснабжения г. Завитинск, район Южный – кадастровый номер 28:12:000000:458, пожарные гидранты №№ 5,6,7, здание электролизной – кадастровый номер 28:12:010602:53, здание производственного корпуса – кадастровый номер 28:12:010602:57, здание решеток – кадастровый номер 28:12:010602:56, сети водоотведения (канализационные, подземно) – кадастровый номер 28:12:000000:459).

Срок действия договора от 16.11.2022 № 49 установлен на период с 13.12.2022 по 11.01.2023.

Соответственно, спорное имущество находится в пользовании ООО «Городок» на основании сделки, которая не является предметом рассматриваемого спора.

Кроме того, в данном случае, требование о возврате спорного имущества не направлено на недопущение возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь крайне неблагоприятные последствия для населения муниципального образования по причине прекращения обслуживания систем водоснабжения и водоотведения.

Возврат спорного имущества и прекращение выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов (статьи 210, 211 ГК РФ), что приведет к прекращению подачи потребителям соответствующих коммунальных ресурсов на неопределенный срок, что является недопустимым.

Кроме того, применение последствий недействительности сделки с высокой степенью вероятности может повлечь нарушение прав граждан, проживающих на территории данного муниципального округа.

При этом судом принято во внимание, что в материалы дела не представлены доказательства, которые подтверждают возможность фактического заключения концессионного соглашения к моменту вступления решения суда в законную силу, а также такой срок не определен указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Учитывая, что заключение концессионного соглашения представляет собой длительный процесс, соблюдение таких формальностей не должно влиять на качество жизни граждан муниципального образования, и функционирование централизованных систем водоснабжения и водоотведения не должно прекращаться в таких условиях.

Кроме того, применение последствий недействительности сделки может привести к отключению населения муниципального округа от водоснабжения/водоотведения, к отсутствию мер по поддержке имущества, необходимого для оказания коммунальных услуг.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по искам о признании сделки недействительной составляет 6 000 руб.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ КУМИ ЗМО Амурской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ООО «Городок» в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 14.10.2022 № 44, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Завитинского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Городок» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В остальной части исковых требований в удовлетворении отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области


СудьяД.С. Аныш