Решение от 23 января 2018 г. по делу № А09-12438/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12438/2017
город Брянск
23 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2018 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «Жилспецсервис» г.Брянска

к Брянской городской администрации

о признании недействительным предписания от 23.08.2017 №23,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – юрисконсульт 1 категории (доверенность №304 от 31.01.2017), после перерыва: не явились,

от ответчика: ФИО2 – ведущий специалист (доверенность №1106-22и от 10.01.2018),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилспецсервис» г.Брянска (далее – заявитель, МУП «Жилспецсервис» г.Брянска) обратилось в арбитражный суд Брянской области к Брянской городской администрации (далее – ответчик, Администрация) с заявлением о признании недействительным предписания от 23.08.2017 №23 в части возложения обязанности в срок до 25.09.2017 на втором этаже многоквартирного дома №27А по ул.Котовского г.Брянска восстановить напольное покрытие в душевой комнате (положить плитку), восстановить штукатурно-окрасочный слой на стенах в коридоре и возле раковин.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания.

Дело рассматривается в порядке статей 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после перерыва, объявленного в судебном заседании 10.01.2018 до 16 час. 15 мин. 17.01.2018 в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее.

МУП «Жилспецсервис» г.Брянска имеет лицензию №31 от 28.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В порядке осуществления муниципального жилищного контроля сотрудником отдела муниципального контроля Брянской городской администрации проведена внеплановая документарная проверка соблюдения МУП «Жилспецсервис» г.Брянска обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.

В ходе проверки установлено, что МУП «Жилспецсервис» г.Брянска в многоквартирном доме №27А, расположенном по адресу: <...> на втором этаже в коридоре и возле раковин на стенах имеется разрушение штукатурно-покрасочного слоев, в душевой комнате отсутствует напольная плитка, в туалете наблюдается течь из трубопровода (кранов), что является нарушением пунктов 11, 12, 18 минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 ( далее – Перечень №290).

По результатам проверки составлен акт от 25.08.2017 №183, МУП «Жилспецсервис» г.Брянска выдано предписание от 23.08.2017 №23, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 25.09.2017 принять меры по устранению выявленных нарушений, в том числе на втором этаже многоквартирного дома №27А по ул.Котовского г.Брянска восстановить напольное покрытие в душевой комнате (положить плитку), восстановить штукатурно-окрасочный слой на стенах в коридоре и возле раковин.

Полагая, что предписание от 23.08.2017 №23 в указанной части не соответствует закону, МУП «Жилспецсервис» г.Брянска обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что спорные помещения можно определить как часть коммунальной квартиры, следовательно, бремя расходов на содержание имущества общего пользования в данной квартире лежит на собственниках помещений.

Изложенный довод заявителя отклоняется по следующим основаниям.

МУП «Жилспецсервис» г.Брянска осуществляет управление многоквартирным домом (общежитие), расположенным по адресу: №27А по ул.Котовского г.Брянска на основании постановления Брянской городской администрации от 12.11.2007 №2534-П.

В силу статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, в то время, как комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Таким образом, статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не отождествляет понятия квартиры и комнаты.

На основании подпункта «а» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно экспликации к поэтажному плану спорного дома, туалеты, санузлы и душевые отнесены к местам общего пользования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорные помещения представляют собой комнаты, а не квартиры жилого дома по указанному адресу, в то время, как указанные в предписании помещения являются местами общего пользования, предназначенными для удовлетворения санитарных нужд жильцов квартир.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (подпункт "з" пункта 11 названных Правил N 491).

В силу пункта 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом может обеспечиваться собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 16 Правил № 491).

Пунктом 42 названных Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Жилспецсервис» г.Брянска осуществляет управление многоквартирным домом (общежитие), расположенным по адресу: №27А по ул.Котовского г.Брянска на основании постановления Брянской городской администрации от 12.11.2007 №2534-П.

Следовательно, МУП «Жилспецсервис» г.Брянска является лицом, ответственным за содержание жилого дома, соблюдение правил содержания и ремонта жилых домов.

В данном случае материалами дела, в том числе актом проверки и приложенными к нему фотоматериалами подтверждается, что в ходе проверочных мероприятий Администрацией в том числе установлено, что на втором этаже спорного многоквартирного дома в коридоре на стенах имеется разрушение штукатурно-окрасочного слоя, в душевой комнате на полу отсутствует напольная плитка.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, управляющая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязана оказывать все услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в данном доме лицам, в соответствии с требованиями технических регламентов и установленными Правительством Российской Федерации правилами.

Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании статей 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации , пункта 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений. Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 29 Правил № 491 указано, что расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определен уровень содержания многоквартирных жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома, как объекта, и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание жилого дома является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Изложенная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10.

Правила № 491 и Правила № 170 предусматривают обязанность управляющей организации самостоятельно выявлять отклонения от нормативного уровня содержания жилого дома и принимать меры по их своевременному устранению.

Приложением 7 к Правилам № 170 установлен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, пунктом 10 которого к указанным работам отнесены, в том числе восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов выполняются работы по проверке состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию необходимо устранение выявленных нарушений (пункт 11 Минимального перечня).

Пунктом 12 Минимального перечня также предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, включающие проверку состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов).

Таким образом, спорные работы включены в Минимальный перечень, в силу требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 491 и Правил № 170 являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, которая оплачивается собственниками помещений в составе тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД вне зависимости от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Заявитель не оспаривает тот факт, что он является организацией, принявшей на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту указанного многоквартирного дома.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что заявитель добровольно принял на себя обязанности по выполнению работ и предоставлению услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома в полном объеме, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность заключения договора о частичном управлении многоквартирным домом, тем более влекущего ухудшение положения собственников и пользователей жилых помещений. При этом указанная деятельность осуществляется на возмездной основе. Доказательств обратного суду не представлено.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, МУП «Жилспецсервис» г.Брянска должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом осуществление текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома должно производиться управляющей организацией за счет средств, получаемых ею в составе платы за жилые помещения и коммунальные услуги для собственников помещения в многоквартирном доме, в силу прямого указания на это в части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательства надлежащего исполнения возложенных на МУП «Жилспецсервис» г.Брянска как управляющую организацию указанного выше многоквартирного дома, обязанностей про проведению текущего ремонта, в именно работ по восстановлению напольного покрытия в душевой комнате (положить плитку), а также восстановлению штукатурно-окрасочного слоя на стенах в коридоре возле раковин, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что предписание Администрации от 23.08.2017 №23 в оспариваемой части является законным и исполнимым с учетом предписанных мероприятий и установленного срока его исполнения. Достоверных и допустимых доказательств обратного, заявитель не представил.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При принятии заявления МУП «Жилспецсервис» г.Брянска к производству определением арбитражного суда от 11.09.2017 заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Муниципального унитарного предприятия «Жилспецсервис» г.Брянска к Брянской городской администрации о признании недействительным предписания от 23.08.2017 №23 в части возложения обязанности в срок до 25.09.2017 на втором этаже многоквартирного дома №27А по ул.Котовского г.Брянска восстановить напольное покрытие в душевой комнате (положить плитку), восстановить штукатурно-окрасочный слой на стенах в коридоре и возле раковин, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилспецсервис» г.Брянска в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.