Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А12-45616/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград Дело № А12-45616/2019

«05» февраля 2020 год

Резолютивная часть решения оглашена 05.02.2020


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Троицкая Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – городское поселение р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области в лице администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к муниципальному унитарному предприятию городского поселения р.п. Даниловка «Благоустройство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании договора недействительным в части.

при участии в заседании:

от прокуратуры_-Маланина Н.А.

от ответчиков- не явились, уведомлены



установил:

заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском в интересах публично-правового образования – городское поселение р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области в лице администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области к Администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, к муниципальному унитарному предприятию городского поселения р.п. Даниловка «Благоустройство» о признании договора недействительным в части.

В судебном заседании установлено, что 06.09.2019 между администрацией городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) и муниципальным унитарным предприятием городского поселения р.п. Даниловка «Благоустройство» (далее — Предприятие, МУП «Благоустройство») заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство» № 56-хв (далее - Договор).


Согласно п. 1.1 Договора Администрация на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления главы городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области от 06.09.2019 № 191 «О приеме и передаче муниципального имущества городского поселения р.п. Даниловка» закрепляет за Предприятием на праве хозяйственной ведения муниципальное имущество:

- механическая машина стыковой сварки RATIO mini 160, год выпуск; 2006, стоимостью 50 000 руб.

На основании п. 2.1 Договора Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с назначением имущества и целям! деятельности Предприятия, а также в соответствии с действующий законодательством РФ, уставом Предприятия.

В силу п. 2.2 Договора Предприятие не вправе распоряжаться (продавать сдавать в залог, передавать во временное пользование, сдавать в аренду и другие действия) закрепленным за ним имуществом без согласования с Администрацией.

В соответствии с п. 5.2 Договора действие договора прекращается е следующих случаях:

- при ликвидации или реорганизации с изменением организационно- правовой формы Предприятия;

- при преобразовании Предприятия в процессе его приватизации на основании решения, принятого Администрацией;

- в случае изменения законодательства настоящий договор подлежит приведению в соответствие в месячный срок.

Пункт 2.2, абзацы 1, 2, 3 пункта 5.2 Договора не соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям.

В силу ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1-4 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого

предприятия. Сделки, совершенные муниципальным предприятием нарушением этого требования, являются ничтожными.

Муниципальное предприятие не вправе без согласия собственник совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительства, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Уставом муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

В силу п. 10, 11, 15 ч. 1 ст. 20 Закона № 161-ФЗ собственник имуществ; унитарного предприятия в отношении указанного предприятия: дает согласие н; распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарном) предприятию имущества; дает согласие в случаях, предусмотренных настоящий Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершение которых имеется заинтересованность, и иных сделок.

Согласно ч. 3 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случая правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статьей 294 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии со ст. 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 20 Закона № 161-ФЗ определен перечень полномочий собственника имущества унитарного предприятия, среди которых отсутствует право на распоряжение, в том числе, на изъятие имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятию.

Согласно п. 5 совместного постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник не вправе изымать у созданного им унитарного предприятия имущество, переданное ему на праве хозяйственного ведения, поскольку ни положения Гражданского кодекса РФ, ни нормы Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, право изымать у него это имущество.

Пунктом 40 совместного постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК и иными законами.

При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.

В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из системного толкования ст. 61, 62, 63, 294, 295, 299 Гражданского кодекса РФ, а также ст. 35 Закона № 161-ФЗ следует, что собственник вправе распорядиться закрепленным за предприятием имуществом только после его ликвидации в установленном законом порядке.

Однако фактически п. 2.2 Договора ограничивает права Предприятия на распоряжение движимым имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения, абз. 1, 2, 3 п. 5.2 Договора предоставляют собственнику право изъятия у муниципального предприятия имущества в нарушение действующего законодательства, в том числе, до окончания процедур ликвидации и реорганизации.

При таких обстоятельствах оспариваемые условия Договора являются ничтожными (недействительными).

Изложенная позиция также подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 18.11.2008 № 10984/08 по делу № А79-7776/2007, определением ВАС РФ от 17.07.2014 № ВАС-9235/14 по делу № А10-653/2013.

На основании ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В силу ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с п. 3.1 Устава МУП «Благоустройство» Предприятие создано в целях решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории городского поселения р.п. Даниловка.

Включение в Договор оспариваемых пунктов препятствует надлежащей реализации муниципальным образованием указанных полномочий на территории городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района, чем нарушаются права муниципального образования - городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Учитывая, что иск удовлетворен, а администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с МУП городского поселения р.п. Даниловка «Благоустройство» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительными (ничтожными) пункт 2.2, абзацы 1, 2, 3 пункта 5.2 договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство» от 06.09.2019 № 56-хв , заключенного между администрацией городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области и муниципальным унитарным предприятием городского поселения р.п. Даниловка «Благоустройство».


Взыскать с муниципального унитарного предприятия городского поселения р.п. Даниловка «Благоустройство» в доход федерального бюджета государственную пошлину 3000 рублей.



Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Н.А. Троицкая