Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А47-1595/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1595/2022
г. Оренбург
16 мая 2022 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области к муниципальному унитарному предприятию «Сельские коммуникации Гайского городского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 22 000 рублей.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (далее – Отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к муниципальному унитарному предприятию «Сельские коммуникации Гайского городского округа» (далее – предприятие, заинтересованное лицо) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 22 000,0 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Определением от 11.02.2022 года Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует, что копии указанного определения направлялись арбитражным судом заявителю и заинтересованному лицу по адресам, указанным в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц.

В материалах дела имеются почтовые уведомления, свидетельствующие о получении сторонами копий определения суда. Определение суда от 11.02.2022 года также размещено в сети Интернет на официальном сайте http://kad.arbitr.ru. Таким образом, стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определения суда.

10.03.2022 года в материалы дела от заинтересованного лица поступили возражения по существу заявленных требований, в котором предприятие просит отказать в удовлетворении заявленных требований в части назначения штрафа.

Одновременно с возражениями заинтересованным лицом направлено ходатайство об уменьшении суммы начисленных санкций в 100 раз.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 11.04.2022 года и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанным решением заявленные требования удовлетворены частично.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статья 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

18.04.2022 года в материалы дела от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Арбитражным судом 20.04.2022 года в адрес заявителя направлено письмо от 19.04.2022 года № А47-1595/2022, которым заявитель был уведомлен о составлении мотивированного решения по делу А471595/2022 16.05.2022 года в связи с отсутствием судьи по уважительной причине.

Судом рассмотрено дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 29.12.2018 года внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит на учете в территориальном органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 066214063226).

02.03.2021 года заинтересованное лицо представило в Отделение сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный 2020 год в отношении 44 застрахованных лиц.

Документы Отделением приняты, что зафиксировано в протоколе проверки отчетности от 02.03.2021 года.

Заявителем проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленного заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный 2020 год.

В ходе проверки Отделением установлен факт несвоевременного представления заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный 2020 год.

По данному факту заявителем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 066S18210003589 от 16.04.2021 года, фиксирующий выявленное нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ). Акт, содержащий также сведения о времени и месте его рассмотрения, направлен предприятию заказным почтовым отправлением 22.04.2021 года.

По результатам рассмотрения названого акта и иных документов заявителем принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 066S19210007428 от 08.06.2021 года, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 22 000,0 рублей. Указанное решение ФИО1 (директор) получила нарочно 08.06.2021 года (в решении имеется отметка о получении).

Отделением заинтересованному лицу выставлено требование № 066S01210007582 от 29.06.2021 года об уплате в течение 10 календарных дней со дня получения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в общей сумме 22 000 рублей. Указанное требование 01.07.2021 года направлено учреждению заказным почтовым отправлением.

В связи с тем, что указанное выше требование заинтересованным лицом в добровольном порядке не было исполнено, Отделение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Арбитражным судом Оренбургской области вынесен судебный приказ от 23.08.2021 года о взыскании с муниципального унитарного предприятию «Сельские коммуникации Гайского городского округа» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 22 000 рублей.

Определением арбитражного суда Оренбургской области от 06.09.2021 года по делу № А47-10306/2021 судебный приказ отменен в связи с поступлением возражений от должника.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормами Федерального закона № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года № 507п.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в нарушение вышеприведенных положений Федерального закона № 27-ФЗ отчет по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный 2020 год по сроку представления до 01.03.2021 года предоставлен 02.03.2021 года, то есть с нарушением установленного срока.

Факт нарушения срока представления отчета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный указанный период заинтересованное лицо не оспорило.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Отделением заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за несоблюдение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный 2020 год.

В данном случае порядок привлечения заинтересованного лица к ответственности Отделением соблюден. Размер штрафных санкций определен заявителем в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Доказательств добровольной уплаты заинтересованным лицом штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено. Решение о привлечении к ответственности, а также требование об уплате назначенного штрафа заинтересованным лицом обжалованы не были, соответствующих доказательств суду не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции приходит к выводу о правомерности привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд считает, что примененный Отделением размер финансовых санкций подлежит уменьшению.

Федеральным законом № 27-ФЗ не предусмотрена возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 2-П и учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П и от 15.07.1999 года № 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также в Постановлении от 19.01.2016 года № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 года № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Судом первой инстанции в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность учреждения, учитываются следующие обстоятельства: совершение правонарушения впервые; устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы); отсутствие негативных последствий для бюджета; незначительный период просрочки (один день).

При таких обстоятельствах финансовые санкции подлежат уменьшению в 10 раз, до 2 200 рублей.

В связи с частичным удовлетворением заявления Отделения, освобожденного от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с предприятия подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина по заявлению, пропорционального удовлетворенным требованиям, в размере 200 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» в пользу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 2 200 рублей.

2.В остальной части заявления отказать.

3.Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.

Исполнительный лист направить налоговому органу по месту постановки муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» на налоговый учет.


По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша