Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А12-15183/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 20 » августа 2020 г.

Дело № А12-15183/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокуратуры Тракторозаводского района г. Волгограда о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ст.7.24 ч.2 КоАП РФ с привлечением в качестве заинтересованных лиц: Федеральной службы исполнения наказаний, Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Дзержинскому Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.Волгограду УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Волгоградской области,

без вызова сторон,

Установил:

Прокуратура Тракторозаводского района г. Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее - ФКУ ИК № 9 УФСИН России) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №9 УФСИН России по Волгоградской области» представило письменный отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать, ввиду малозначительности.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда 08.06.2020 во исполнение п. 4.8 решения коллегии прокуратуры Волгоградской области от 14.07.2019 проведена проверка содержания и использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, переданного ФКУ ИК № 9 УФСИН России - защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), в ходе которой выявлены нарушения законодательства при содержании объекта, находящегося в федеральной собственности, в оперативном управлении данного учреждения.

Объект гражданской обороны здание спецсооружения, кадастровый (или условный) номер 34:03:120002:0004, расположенный по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации.

На основании договора № 12-010 от 20.08.2015, заключенного между Федеральной службой исполнения наказания России и ИК-9, указанный объект гражданской обороны - спецсооружение передано в оперативное управление ИК- 9.

Согласно пункту 2.1.3 данного договора следует, что ИК-9 обязуется рационально использовать переданное в оперативное управление имущество и принимать меры по обеспечению его сохранности и устранению возможного ущерба.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что спецсооружение используется ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания.

На момент проверки в нарушение требований п.3.2.10 Правил № 583 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не в полном объеме окрашены в разные цвета.

В нарушение требований п.3.5.1 Правил № 583 на путях эвакуации из левой части помещений отсутствует освещение.

В ЗС ГО электрическая проводка эксплуатируется с нарушением изоляции, что является нарушением требований п.3.5.1 Правил № 583.

Электрические светильники в ЗС ГО эксплуатируются со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника, что также нарушает требования п.3.5.1 Правил № 583.

В нарушение требований п.6.2.1 Правил № 583 у входа в защитное сооружение отсутствует знак обозначения ЗС ГО.

На момент проверки в нарушение требований п.6.2.2 Правил № 583 на защитных и защитно-герметических, дверях и ставнях отсутствуют порядковые номера.

В помещениях ЗС ГО в нарушение требований п.3.2.7. Правил № 583 сыро, на стенах и потолках помещений имеются следы сырости.

В нарушение п. 3.2.10. Правил № 583 металлические двери в помещениях ЗС ГО не окрашены синтетическими красками.

Герметические клапаны, установленные после фильтров-поглотителей в вентиляционном помещении, в нарушение п.3.2.17 Правил № 583 не были опечатаны. Кроме того, данные фильтры используются после истечения срока их эксплуатации.

В нарушение требований п.3.2.24 Правил № 583 санузлы, не используемые в хозяйственных целях, были открыты и не опечатаны.

Проверкой установлено, что необходимая документация на ЗС ГО № 18 отсутствует, а именно, на момент проверки отсутствовал план перевода на режим приема укрываемых и список личного состава группы по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно ст. 1 Федерального законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее — Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 ст. 18 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Как установлено п. 10 Порядка, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Приказ № 575), и Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

Согласно пункту 2 раздела II Приказа № 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу требований пункта 3 раздела II Приказа № 575 в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Согласно пункту 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

Таким образом, в действиях ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда вынесено постановление от 23.06.2020 о возбуждении в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 УФСИН России по Волгоградской области» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.24 названного Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки и другими материалами дела.

Как следует из отзыва на заявление, учреждением не оспаривается наличие нарушений в период проведения проверки, при этом ответчик ссылается на их устранение после проведения проверки, а в части нарушений – на отсутствие достаточного бюджетного финансирования. ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области ходатайствует отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований за малозначительностью.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований законодательства при содержании объекта гражданской обороны вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований законодательства на дату проведения проверки в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины общества, а также к выводу о том, что в деянии общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Суд считает, что совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с учетом всех обстоятельств правонарушения.

Нарушение ООО «БИМС» законодательства при содержании объекта гражданской обороны характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей в случае чрезвычайной ситуации. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, отсутствием должного контроля за действиями ответственных лиц.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования Прокуратуры Тракторозаводского района г. Волгограда удовлетворить.

Привлечь Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.12.2002, ИНН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; Банк получателя: отделение Волгоград, г. Волгоград; расчетный счет: <***>; БИК 041806001; КБК 41511690010016000140; назначение платежа – административный штраф.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.