Решение от 17 сентября 2025 г. по делу № А21-6368/2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград                                                          Дело № А21-6368/2025

« 18 » сентября 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена « 09 » сентября 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме « 18 » сентября 2025 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области»

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 25.04.2025 № 3878/01-23,  в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:05:030619:16


при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, далее – Администрация) о признании незаконным отказа от 25.04.2025 № 3878/01-23 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 39:05:030619:16, площадью 112 000 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский городской округ, поселок Медведевка, с видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование».

В качестве восстановления нарушенного права предприниматель просит обязать Администрацию предоставить данный земельный участок в собственность бесплатно путем направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка.

Предприниматель в судебном заседании требования   поддержал в полном объеме.

Администрация в заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В ходе судебного процесса от Администрации поступил отзыв на заявление с дополнением, в котором возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то,  заявителем не представлены доказательства непрерывного надлежащего использования на спорного земельного участка по назначению в течение всего периода безмозмездного пользования им, что подтверждено актом обследования участка от 11.05.2025 № 313. Кроме этого, Администрация полагает, что на спорном земельном участке фактически ведется добыча песка.

12.08.2025 от Администрации поступили пояснения по делу, в которых указано, что согласно акту выездного обследования (осмотра) земельного участка от 06.08.2025 № 551 установлено, что арендатор приступил к использованию земельного участка с кадастровым номером 39:05:030619:16 по целевому назначению, разрешение настоящего спора администрация оставила на усмотрение суда.

Заслушав предпринимателя и его представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией (ссудодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  (ссудополучатель) заключен договор от 21.09.2017 № 585-КЗО/2017 (далее – договор), согласно которому в безвозмездное пользование ссудополучателя был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 39:05:030619:16, площадью 112 000 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский городской округ, поселок Медведево, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Срок действия договора был установлен до 20 сентября 2024 года.

ФИО1 08.04.2024 со ссылкой на пункт 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился в Администрацию с заявлением о представлении указанного земельного участка в собственность.

В письме от 25.04.2025 Администрация сообщила заявителю об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на статью 39.16 ЗК РФ, указав на то, согласно выводам, сделанным в акте выездного обследования (осмотра) без взаимодействия с контролируемым лицом от 11.05.2025 № 313, заявителем земельный участок с кадастровым номером 39:05:030619:16 не используется по целевому назначению.

Посчитав отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствующим закону и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив содержащиеся  в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд находит требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.I ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

В пункте 7 статьи 39.5 ЗК РФ указано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений подпункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ ЗК РФ, на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Согласно пункту 1.1 договора № 735-КЗО/2017 от 20.09.2018, заключенного сторонами, спорный земельный участок с кадастровым номером 39:05:030619:16 из земель сельскохозяйственного назначения был предоставлен заявителю в безвозмездное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 федерального закона от 29.12,2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

С целью раскрытия понятия «неиспользование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 утвержден Перечень признаков использование земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому использование/неиспользование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Согласно позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации ОТ 28.04.2022 года по делу № 301-ЭС21-27876, документами, подтверждающими, что заявитель ведет сельскохозяйственное производство, в числе прочих могут являться копии расшифровки дохода по видам деятельности за последний отчетный период с отметкой о принятии налоговым органом, уведомление территориального органа Федеральной службы государственной статистики о присвоении кодов Общероссийских классификаторов.

Согласно пункту 1 статьи 9 федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Каких-либо первичных документов, подтверждающих хозяйственную деятельность КФХ в сфере сельскохозяйственного производства за период пользования спорным земельным участком не представлено.

В обоснование требований предпринимателем представленыо письма Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 31.01.2024 № 04-УСХ, согласно которому подтверждено использование спорного земельного участка за период с 2020 по 2023 года: в 2020 году – сенокошение, в 2021 году – сев озимого рапса, в 2022 году – сев озимой пшеницы, в 2023 году – сев озимого рапса под урожай 2024 года.

Кроме этого, предпринимателем представлены сведения о сборе урожая по форме № 2-фермер за 2021-2024 годы.

Вместе с тем, из представленных заявителем сведений о сборе урожая не усматривается, что он был произведен именно на испрашиваемом земельном участке.

Также в указанных письмах и сведениях отсутствуют данные об использовании земельного участка с сентября 2018 года и в 2019 году.

В акте выездного обследования (осмотра) без взаимодействия с контролируемым лицом от 11.05.2025 № 313 зафиксировано, что:

-        в северной части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030619:16 присутствуют признаки снятия и перемещения плодородного слоя почвы на площади не менее 0,17 гектара на глубину не менее 2-х метров,

-       на границе с земельным участком с кадастровым номером 39:05:030619:15, присутствуют признаки снятия и перемещения плодородного слоя почвы на площади не менее 1 га,

-    часть вышеуказанного участка площадью не более 6,4 га используется для выращивания озимого ячменя под урожай 2025 года,

-    на площади не менее 3,63 га установлено неиспользование части земельного участка по целевому назначению.

В процессе рассмотрения спора, Администрацией представлен акт выездного обследования (осмотра) без взаимодействия с контролируемым лицом от 11.05.2025 № 313, в котором отражено, что при проведении проверки земельного участка с кадастровым номером 39:05:030619:16 не было выявлено нарушений обязательных требований земельного законодательства, рекультивация участка выполнена в полном соответствии с требованиями: выемки засыпаны грунтом, нанесен плодородный слой, произведен посев трав, предназначенных для сенокошения. Данный земельный участок ФИО1 использует по целевому назначению.

Суд критически оценивает представленный акт обследования от 06.08.2025 № 551, поскольку он не относится к спорному периоду.

При этом, акт от 06.08.2025 не опровергает, а фактически подтверждает обстоятельства  использования спорного земельного участка не по назначению в спорный период путем проведения работ по восстановлению плодородного слоя почвы на части земельного участка.

Таким образом, в данном случае заявитель не представил достоверных, убедительных и достаточных доказательств непрерывного надлежащего использования испрашиваемым земельным участком по назначению в течение всего периода безвозмездного пользования указанным участком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р   Е   Ш   И   Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                 С.Ю. Любимова