Решение от 29 января 2024 г. по делу № А56-52632/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52632/2023
29 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области,

заинтересованные лица – 1) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, 2) Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе; начальник ТО - главный санитарный врач по Кировскому району ФИО2,

третьи лица - 1) Государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области", 2) Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, 3) Администрация МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области, 4) Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области

об оспаривании предписания от 01.06.2023 № 103,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 12.01.2023,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены,

от третьих лиц – 1), 2) не явились, извещены, 3) ФИО4 по доверенности от 19.05.2023, 4) ФИО5 по доверенности от 21.06.2022, ФИО6 по доверенности от 09.01.2024,

установил:

Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе (далее – Отдел Управления Роспотребнадзора) от 01.06.2023 № 103.

Определением суда от 19.10.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу А56-65675/2023.

Протокольным определением от 25.01.2024 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представители Администрации и третьих лиц поддержали доводы, изложенные в заявлении.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако их представители в суд не явились; дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, в связи с получением 31.05.2023 информации об аварийной ситуации на канализационных очистных сооружениях (далее – КОС) и сливе неочищенных сточных вод на территории города Отрадное Кировского района Ленинградской области в районе расположения КОС и в р. Нева по адресу: 187330, <...> в районе д. №7, начальником Отдела Управления Роспотребнадзора 01.06.2023 Администрации выдано предписание №103, которым предписано по завершении аварийно-ликвидационных работ на КОС в г. Отрадное провести дезинфекцию подтопленных сточными водами территорий силами специализированных организаций, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по дезинфектологии (срок исполнения с 01.06.2023).

Не согласившись с выданным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 91 СанПиН 2.1.3684-21 качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения, должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов; контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов (пункт 98 СанПиН 2.1.3684-21).

Администрация указывает, что не является надлежащим уполномоченным лицом по организации содержания источников водоснабжения и водоотведения, по принятию соответствующих организационно-правовых мер по обеспечению их надлежащего санитарного состояния.

Решением совета депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.05.2021 № 3 «О безвозмездной передаче имущества из собственности Кировского муниципального района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области» утвержден перечень имущества, необходимого для реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и предлагаемого к передаче, в который вошли спорные объекты КОС.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 19.07.2021 № 461-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области муниципального имущества казны муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области» безвозмездно в государственную собственность Ленинградской области передано имущество казны Кировского муниципального района Ленинградской области, согласно утвержденному данным распоряжением Перечню объекты КОС г. Отрадное (спорные объекты) в него уже не вошли.

В производстве арбитражного суда находится дело №А56-51692/2023 по исковому заявлению Администрации об обязании принять в государственную собственность Ленинградской области из муниципальной собственности Кировского муниципального района Ленинградской области комплекс канализационных очистных сооружений г. Отрадное (далее – КОС г. Отрадное) и обязании Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом закрепить спорное имущество на праве хозяйственного ведения за ГУП «Леноблводоканал».

При рассмотрении дела №А56-65675/2023 судом также установлено, что с 2021 года имеется спор о праве в отношении объектов КОС г. Отрадное, а также сопротивление со стороны Комитета по жилищному хозяйству Ленинградской области и ГУП «Леноблводоканал» по его принятию.

На момент рассмотрения настоящего дела спорные объекты находятся в составе имущества казны Кировского муниципального района Ленинградской области для осуществления полномочий по водоснабжению и водоотведению, то есть находятся в ведении Администрации. До передачи указанных объектов в государственную собственность Ленинградской области именно на Администрацию возлагается обязанность по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий по завершении аварийно-ликвидационных работ на КОС г. Отрадное.

Таким образом, Отдел Управления Роспотребнадзора правомерно выдал предписание от 01.06.2023 № 103, которым обязал заявителя провести дезинфекцию подтопленных сточными водами территорий.

Предусмотренных статьей 198 АПК РФ оснований для признания оспариваемого предписания недействительным судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.