Решение от 30 июня 2025 г. по делу № А45-45270/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск                                                                 Дело № А45-45270/20241 июля 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 1 июля 2025 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Громиловой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зодиак» (ИНН <***>)

к Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>)

об обязании заключить договор

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ИНН <***>),

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (ИНН <***>),

Департамент информационной политики мэрии города Новосибирска (ИНН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО4 (ИНН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО6 (ИНН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО7 (ИНН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО8 (ИНН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО9 (ИНН <***>),

акционерное общество «Лотереи Москвы» (ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Электротехкомплект» (ИНН <***>)

при участии  в судебном заседании представителей:

истца: ФИО10, доверенность от 01.07.2024, паспорт, диплом

ответчика: ФИО11, доверенность от 20.11.2024, паспорт, диплом

третьих лиц: не явились, уведомлены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зодиак» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее - ответчик)   об обязании заключить договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта с кадастровым номером 54:35:021132:12 (учетные номера частей 1,2) расположенные в пределах Железнодорожного района города Новосибирска, площадью 106 кв.м, 108 кв.м из общей площади участка 330 кв.м, сроком по 01.11.2028 (включительно).

Требования истца мотивированы тем, что в 2020 году ответчик отказал истцу в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды на новый срок, земельный участок истец ответчику не вернул, продолжает им пользоваться на условиях, определенных договором, вносить ежемесячно арендную плату, ответчик не возражает против такого пользования арендованным участком.  При этом истец, со ссылкой на Закон № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указал установленную законом обязанность ответчика заключить с истцом соглашение о продлении срока действия договора, учитывая дальнейшее беспрепятственное использование земельного участка на условиях договора аренды, а также принятие ответчиком арендных платежей, истец полагает, что его оферта о продлении договора акцептована ответчиком на условиях, содержавшихся в ней, а именно, на условиях продления срока действия договора аренды до 01.11.2028.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска иск не признали,  указав, что у мэрии отсутствует обязанность на продление срока действия договора.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал возражения против иска.

Третьи лица отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Между мэрией и обществом 01.11.2017 был заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 129307а (далее – договор), согласно которому обществу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:35:021132:12 (учетные номера частей 1, 2) в пределах Железнодорожного района города Новосибирска, площадью 106 кв. м и 108 кв. м из общей площади участка 330 кв. м для эксплуатации киосков (торговля, общественное питание), совмещенных с остановочным пунктом транспорта по пл. им. Гарина Михайловского. Срок действия договора по 01.11.2020.

По истечении срока действия договора, общество земельный участок мэрии не возвратило, продолжало пользоваться им, арендную плату своевременно оплачивало.

В 2020 году, до истечения срока действия договора, общество обратилось в мэрию с заявлением о заключении (продлении)  договора.  В продлении  договора было отказано (письмо от 21.10.2020 № 31/19/14514), со ссылкой на части 6, 7 статьи 19  Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», поскольку в отношении общества Управлением Росреестра по Новосибирской области выявлено нарушение земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 54:35:021132:12. Аналогичный отказ был вынесен мэрией 215.12.2020 (№ 31/19/18329).

29.03.2022 общество обратилось с заявлением в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке.

03.06.2022 департаментом было отказано в заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - торгового павильона, площадью 214 кв. м с адресным ориентиром: <...>.

14.04.2021  по результатам рассмотрения акта № 24 комиссией по демонтажу принято решение о демонтаже нестационарного объекта - торгового павильона размером 33,5*1,5*4,6м. на пл. Гарина-Михайловского (пункт 18 решения комиссии по демонтажу от 14.04.2021 № 160), так как установлен факт самовольного размещения и эксплуатации нестационарного объекта.

Прокуратурой города Новосибирска  мэрии выдано представление от 18.12.2024  № 23-2024/Прдп356-24-20500002 об устранении нарушений федерального законодательства, а именно  -  сносе нестационарного объекта - торгового павильона размером 33,5*1,5*4,6 м. на пл. Гарина- Михайловского, так как установлен факт самовольного размещения и эксплуатации указанного нестационарного объекта.

Указывая, что НТО находится на арендуемом истцом земельном участке, который фактически находится в его пользовании, при этом последний оплачивает арендную плату за вышеуказанный земельный участок, а также на то, что мэрия обязана продлить срок действия договора, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность арендодателя заключить договор с любым обратившимся к нему хозяйствующим субъектом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

С 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, касающиеся порядка и оснований предоставления в аренду публичных земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 3, 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 утверждено Положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска (далее - Положение), контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска. Положение регулирует размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией.

Согласно Положению размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта (далее -договор аренды), заключаемого в порядке, установленном законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта (пункт 2.1. Положения); размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами вторым - восьмым подпункта «а» пункта 1.3 Положения (торгового павильона; киоска; торгового автомата (вендингового автомата); торговой палатки; бахчевого развала; елочного базара; торговой галереи), осуществляется без предоставления земельных участков на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, заключаемого в порядке, предусмотренном разделами 4, 4.1 Положения (с проведением торгов и без проведения торгов).

Договор на размещение и эксплуатацию НТО с адресным ориентиром: <...> между мэрий и обществом не заключался.

29.03.2022 общество обращалось в департамент с заявлением о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта - торгового павильона, с адресным ориентиром: <...> сроком на 5 лет.

03.06.2022 департаментом было отказано в заключении договора на размещение и эксплуатацию НТО по следующим основаниям: размещение нестационарного торгового объекта не соответствует пункту 2.2.5.4 Правил благоустройства территории г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469. Предполагаемое место размещения НТО попадает в охранную, техническую зону метро (абзац 7 пункта 4.7. Положения); в соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от 18.08.2021 № 2890 «О требованиях к внешнему облику нестационарных объектов торговли, оказания услуг и общественного питания на территории города Новосибирска», размещение НТО не соответствует внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Новосибирска (абзац 5 пункта 4.7. Положения). Размещение НТО предполагается на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Новосибирский вокзал» по ул. Дмитрия Шамшурина, 43. В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», строительные и иные работы на таких земельных участках проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Данный отказ обществом обжалован не был.

Довод общества об обязанности мэрии заключить договор со ссылкой на нормы Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признается судом ошибочным.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из представленных доказательств, на дату обращения общества в мэрию за продлением срока договора, срок его действия истек, в связи с чем, оснований для применения указанной нормы не имеется.

Ссылка истца на статьи 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, также признаются судом несостоятельными. 

В пункте 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статьи 422 названного Кодекса).

Таким образом, для определения возможности продления условий договора аренды на неопределенный срок необходимо исследовать вопрос о дате заключения такого договора, а также наличие правовых оснований для проведения публичных торгов в отношении права аренды соответствующего земельного участка.

Из пункта 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, следует, что положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются, в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01.03.2015 не требовалось проведения торгов.

Настоящий договор заключен 01.11.2017, в связи с чем, на него не распространяются положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, договор  не может быть продлен на неопределенный срок и прекратил действие 01.11.2020.

Тот факт, что общество продолжало пользоваться земельным участком и надлежащим образом исполняло обязанность по внесению арендных платежей, не может свидетельствовать о сохранении между сторонами арендных правоотношений, поскольку невозвращение имущества за пределами срока действия договора аренды влечет для арендатора обязанность оплатить фактическое пользование имуществом в размере, определенном этим договором, за период с момента прекращения договора до возврата арендодателю имущества.

Исходя из изложенного, в удовлетворении иска следует отказать.

Определением от 09.01.2025 арбитражным судом приняты обеспечительные меры.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 96, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.01.2025 отменить после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина