Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А75-16022/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16022/2022
16 марта 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Касумовой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, корпус (строение) А, ОГРН <***> от 30.12.2002, ИНН <***>) к муниципальному учреждению Управление капитального строительства Кондинского района (628200, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, поселок городского типа Междуреченский, улица Титова, дом 14А, ОГРН <***> от 16.01.2008, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Выбор" (628285, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Урай, Промзона, проезд 7-й, подъезд 60, строение 3, ОГРН <***> от 03.12.2002, ИНН <***>), третьи лица Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ((ОГРН <***>), Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Кондинского района (ОГРН <***>), Администрацию Кондинского района (ОГРН <***>), о признании сделки недействительной, без участия представителей,

установил:

заместитель прокурора прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – истец, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к муниципальному учреждению Управление капитального строительства Кондинского района (далее – учреждение, ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью "Выбор" (далее – общество, ответчик 2) о признании недействительным в силу ничтожности дополнительное соглашение от 24.12.2021 № 1 к муниципальному контракту от 17.12.2021 № 018700003521000669-1 на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт объекта: Корпус № 2 муниципального учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа" г.п. Кондинское им. А.В. Красова".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Кондинского района, Администрацию Кондинского района.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между муниципальным учреждением Управление капитального строительства Кондинского района (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Выбор" (подрядчик) заключен муниципальный контракт 17.12.2021 № 018700003521000669-1 на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт объекта: Корпус № 2 муниципального учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа" г.п. Кондинское им. А.В. Красова" (далее – контракт).

Цена контракта является твердой и составляет 60 310 069,95 руб. НДС не облагается (пункт 2.1.).

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, установленных контрактом и (или) предусмотренных законодательством.

Аванс контрактом не предусмотрен.

Оплата за фактически выполненные подрядчиком по контракту работы производится муниципальным заказчиком на основании сметы контракта (приложение № 1.8 к техническому заданию контракта) и графика оплаты выполненных по контракту работ (приложение № 2 к контракту), с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1.3 к техническому заданию контракта) в течение 30 календарных дней на основании подписанных без претензий акта (актов) о приемке выполненных работ (приложение №1.5 к техническому заданию контракта) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (приложение № 1.6 к техническому заданию контракта) и оформленных в установленном порядке счета и (или) счета-фактуры (пункт 2.8. контракта).

Сторонами 24.12 2021 подписано дополнительное соглашение № 1 к контракту, в котором пункт 2.8. контракта изложен в следующей редакции:

"2.8.1. Муниципальный, заказчик на основании выставленного подрядчиком счета перечисляет авансовый платеж в размере 8,04 % от общей цены контракта, что составляет 4 849 537,61 руб., НДС не облагается, в течение 7 рабочих дней с момента получения счета.

2.8.2 Оплата за фактически выполненные Подрядчиком по Контракту работы заказчиком, за вычетом авансового платежа, на основании сметы контракта (приложение № 1.8 к техническому заданию контракта) и графика оплаты выполненных по контракту работ (приложение № 2 к контракту), с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1.3 к техническому заданию контракта) в течение 30 календарных дней на основании подписанных без претензий акта (актов) о приемке выполненных работ (приложение №1.5 к техническому заданию контракта) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (приложение № 1.6 к техническому заданию контракта) и оформленных в установленном порядке счета и (или) счета-фактуры".

Сторонами установлен график оплаты.

Заказчиком подрядчику перечислен аванс в размере 4 849 537,61 руб. по платежному поручению от 27.12.2021 № 725.

Сторонами оформлены справки о стоимости выполненных работ и затрат.

Прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), в ходе которой директору учреждения вынесено представление об устранении нарушений закона от 21.06.2022.

Неисполнение требований Прокуратуры послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Правоотношения сторон муниципального контракта чем подлежат правовому регулированию в соответствии с нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о подряде во взаимосвязи с положениями Закона № 44-ФЗ.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнения контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях.

К существенным условиям контрактов согласно абзацу 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ относится условия о порядке и сроках оплаты товаров (работ).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Поскольку действующее гражданское законодательство содержит императивную норму о неизменности условий государственного или муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо установленных законом, суд пришел к выводу о том, что, заключив дополнительное соглашение от 24.12.2021 № 1 к контракту, учреждение и общество фактически изменили существенные условия о порядке оплаты работ по, что противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, дополнительное соглашение от 24.12.2021 № 1 к контракту является недействительным (ничтожным), как заключенное с грубым нарушением требований Закона № 44-ФЗ и посягающее на публичные интересы.

Доводы ответчика учреждения со ссылкой на Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.12.2020 № 580-п (ред. от 16.07.2021) "О мерах по реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", которым допускается предусматривать авансовый платеж в случае предоставления в 2021 году субсидий из федерального бюджета бюджету автономного округа суд отклоняет, так как данное положение подлежит применению на стадии заключении контракта, а не в процессе его исполнения (пункт 7 указанного Постановления).

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее 5 недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

Статьей 112 АПК РФ установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) истец, учреждение освобождены от уплаты государственной пошлины.

При подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными размер государственной пошлины составляет 6 000 руб. (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая удовлетворение исковых требований, принимая во внимание то, что учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины, на основании статей 110, 110, 112 АПК РФ с общества в бюджет подлежит взысканию государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 24.12.2021 № 1 к муниципальному контракту от 17.12.2021 № 018700003521000669-1 на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт объекта: Корпус № 2 муниципального учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа" г.п. Кондинское им. А.В. Красова".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Выбор" доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья С.Г. Касумова