Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А56-55938/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55938/2024
25 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Елисеевой В.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 15.01.2024,

рассматривая в открытом судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА (ПАО) «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>; местонахождение и адрес юридического лица:  197227, Санкт-Петербург, ул.Гаккелевская, д. 21, литера А)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (Ленинградское УФАС России; местонахождение и адрес административного органа: 191124, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании отказа в возбуждении дела об административном правонарушении,

третье лицо: САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО (СНТ) «ЗВЕЗДОЧКА» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

10 июня 2024 года ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным определения Ленинградского УФАС России от 29.05.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СНТ «ЗВЕЗДОЧКА» по признакам административного правонарушения, предусмотренного положениями статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям.

В судебном заседании 17.09.2025 заинтересованное лицо предъявленные требования полностью поддержало.

Административный орган в письменном отзыве доводы общества не признал и, процитировав основное содержание оспариваемого определения, полагал отказ возбуждения административного производства законным и обоснованным.

Ленинградское УФАС России и СНТ «ЗВЕЗДОЧКА» в заседание суда не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявили; третье лицо письменного отзыва и доказательств не предоставило.

Заслушав объяснения стороны и исследовав материалы дела, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 70 АПК РФ принимает в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, следующие обстоятельства, которые участвующими в деле лицами признаны и не оспаривались.

В марте - июне 2024 года граждане ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в сетевую организацию ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» с заявками (№№ 22-032120, 22-020542, 22-062130) на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) объектов, расположенных на земельных участках СНТ «ЗВЕЗДОЧКА» (Ленинградская область, Кировский район, массив «Восход», 12 км Староладожского канала) с кадастровыми номерами 47:16:0434001:1110, 47:16:0434001:1003, 47:16:0434001:986.

По итогам рассмотрения заявок между заявителями и сетевой организацией заключены договоры об осуществлении технологического присоединения №22-032120-100-036 от 13.05.2022, №22-020542-100-036 от 16.05.2022, №22-020542-100-036 от 16.05.2022.

Согласно техническим условиям (пункты 7.1, 8) точкой присоединения ЭПУ заявителей является ЩСП-0,4 кВ, установленный на ближайшей опоре ВЛ-0,4 кВ от ТП-3765 транзитом через распределительную сеть 0,4 кВ СНТ «ЗВЕЗДОЧКА» от ТП-3765 ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО»; основной источник питания – ПС 110 кВ Синявино (ПС 193) Вл 10 кВ Ф. 193-09 ТП-3765 СНТ «ЗВЕЗДОЧКА»; способ присоединения ЭПУ к сетям общества – опосредованное технологическое присоединение с использованием существующих сетей СНТ «ЗВЕЗДОЧКА».

07 ноября 2022 года сетевой организацией в полном объеме выполнены мероприятия по технологическому присоединению ЭПУ гражданина ФИО2 (акт об осуществлении технологического присоединения № 11220249699-22-032120-100-036 от 07.11.2022).

Вместе с тем фактически осуществить технологическое присоединения не представилось возможным вследствие демонтажа прибора учета с опоры представителями СНТ «ЗВЕЗДОЧКА».

Множественные обращения сетевой организации к СНТ «ЗВЕЗДОЧКА» по вопросам прекращения воспрепятствования перетоку электроэнергии, согласовании установки прибора учёта и опосредованного присоединения ЭПУ граждан ФИО3 и ФИО4, предложения альтернативных способов технологического присоединения (исх. № НЛЭС/037/1038 от 20.03.2023, № НЛЭС/037/820 от 09.03.2023, № НлЭС/037/3001 от 18.07.2023, № НЛЭС/037/3022 от 19.07.2023, № НлЭС/037/3881 от 04.09.2023, № НЛЭС/037/5025 от 02.11.2023, № НЛЭС/03/5739 от 05.12.2023 и претензия № НлЭС/037/5355 от 17.11.2023) безмотивно оставлены без ответа и удовлетворения.

Исчерпав возможности мирного урегулирования конфликтной ситуации,  сетевая организация обратилась в Ленинградское УФАС России с заявлениями о   нарушении СНТ «ЗВЕЗДОЧКА» положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения) и положений Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) (вх. № 5240-ЭП/24 от 02.05.2024, вх. № 5245-ЭП/24 от 02.05.2024).

Определением от 29.05.2024 административный орган отказал в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СНТ «ЗВЕЗДОЧКА», полагая отсутствующими признаки состава деяния, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Давая оценку приведенным обстоятельствам и исследованным в заседании суда доказательствам, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Начало производства по делу об административном правонарушении исключено, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения либо отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ) принимается после проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и должно быть обоснованным.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Данная норма является бланкетной и отсылает к Правилам технологического присоединения и Правилам недискриминационного доступа, в которых раскрываются конкретные положения, необходимые для определения признаков состава административного правонарушения.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям абзаца 2 пункта 8(5) Правил технологического присоединения, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Президиум ФАС России в пункте 3 Разъяснения № 7 «Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении» (утв. протоколом от 30.11.2016 № 15), указал, что действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, создающие препятствия перетоку электрической энергии через данные объекты на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с сетевой организацией и с согласия такого законного владельца, должны быть рассмотрены на предмет нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа, нормой которого установлен запрет препятствовать перетоку электрической энергии.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

При таком положении уклонение и отказ СНТ «ЗВЕЗДОЧКА» в согласовании технологического присоединения ЭПУ заявителей создает непосредственную угрозу нарушения их прав на своевременное технологическое присоединение и получение электроэнергии.

Ссылку административного органа на отсутствие у данного лица статуса субъекта естественной монополии, определенного статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и, соответственно, признаков субъекта административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, суд признает несостоятельной.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет иное подобное ущемление прав участников рынка.

СНТ «ЗВЕЗДОЧКА» в границах своей территории обладает признаками доминирующего положения в части осуществления опосредованного технологического присоединения к электрическим сетям и осуществления перетока электроэнергии.

Немотивированный отказ в согласовании технологического присоединения делает невозможным переток электроэнергии и представляет собой один из способов нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа. При этом установленный законом запрет соответствующих действий распространяется на любых собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

Безмотивное уклонение от согласования опосредованного технологического присоединения ЭПУ объектов, расположенных в границах территории садоводства, является прямым нарушением абз. 2 пункта 8(5) Правил технологического присоединения.

При таком положении арбитражный суд признает необоснованными выводы административного органа об отсутствии признаков состава административного правонарушения, находит возможным отменить определение от 29.05.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СНТ «ЗВЕЗДОЧКА» и возложить на Ленинградское УФАС России обязанность повторно рассмотреть заявления ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» (вх. № 5240-ЭП/24 от 02.05.2024, вх. № 5245-ЭП/24 от 02.05.2024).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление ПАО «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» удовлетворить: признать незаконным  определение Ленинградского УФАС России от 29.05.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СНТ «ЗВЕЗДОЧКА».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья                                                                                       С.С. Покровский