Решение от 27 мая 2025 г. по делу № А40-275316/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-275316/24-176-2088
28 мая 2025 года
г.Москва


Полный текст решения изготовлен 28 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Рыбина Д.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ларионовой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Мосгорнаследия ИНН <***>

к ответчику: РТУ МИРЭА ИНН <***>

об обязании совершить действия

с участием: от истца - ФИО1 по дов. от 28.12.2024;

от ответчика - ФИО2 по дов. от 22.11.2023;

УСТАНОВИЛ:

Мосгорнаследие (далее по тексту также – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением об обязании РТУ МИРЭА (далее по тексту также – ответчик) провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль Московских высших женских курсов, 1900-1936 гг.: - Физический корпус, 1908 г., архитектор ФИО3, А.А.Эйхенвальд», расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно в течение шести месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу на основании задания истца разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия (включая реставрацию, приспособление для современного использования и демонтаж несогласованного навесного оборудования на фасадах) и согласовать ее в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия. В случае если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, проектную документацию разработать в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительного кодекса РФ; в течение пятнадцати месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу по разрешению истца выполнить в соответствии с ней работы по сохранению объекта культурного наследия, включая работы по демонтажу незаконно размещенного навесного оборудования с фасадов, предоставить в Мосгорнаследие отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ. В случае если работы по сохранению объекта затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, указанные работы провести в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительного кодекса РФ.

Истец поддержал исковые требования со ссылкой на то, что ответчиком как владельцем объекта культурного наследия на праве оперативного управления не исполняются требования предписаний по проведению работ по сохранению объекта.

Ответчик представил отзыв, возражал против удовлетворения исковых требований со ссылкой на отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что объект недвижимости общей площадью 11 818, 1 кв.м с кадастровым номером 77:01:0006029:1012, расположенный по адресу: <...> на основании распоряжения департамента от 28.11.2014 № 1034 «О согласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы» принят под государственную охрану и отнесен к выявленным объектам культурного наследия с наименованием «Ансамбль Московских высших женских курсов, 1900-1936 гг.: - Физический корпус, 1908 г., архитектор ФИО3, А.А.Эйхенвальд».

Объект находится в собственности Российской Федерации и передан в оперативное управление ответчика, о чем имеется запись в ЕГРН от 16.02.2016 № 77-7/012-778012/001/2016-2810/2.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия            подлежат       государственной      охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе во включении их в указанный реестр подлежат государственной охране в соответствии с требованиями данного закона.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Департаментом, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Департаментом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не    проводить    работы,    изменяющие    облик,    объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

В силу статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране на основании статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями его статей 47.1-47.3 налагает на пользователя такого объекта установленные законом ограничения и обязанности.

В соответствии с абзацем 2 части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

На основании ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер (статья 216 Гражданского кодекса РФ) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» регламентировано, что эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Следовательно, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы по содержанию переданного имущества.

Таким образом, законный владелец принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект.

Департаментом 31.03.2022 ответчику оформлен акт технического состояния объекта № ДКН-16-44-573/22 (далее - АТС), согласно которому его общее состояние удовлетворительное, однако зафиксировано растрескивание и шелушение штукатурно-окрасочного слоя цоколя и стен, на стенах имеются трещины и повсеместное отслоение штукатурно-окрасочного слоя, следы намокания и биопоражений, на фасадах установлено несогласованное навесное оборудование, требуется проведение работ сохранению.

В связи с этим согласно АТС ответчику надлежало в срок до 30.09.2023 на основании задания на проведение работ по сохранению объекта и разрешения на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ разработать и согласовать в Мосгорнаследии проектную документацию, а затем в течение двух лет выполнить производственные работы, включающие реставрацию и приспособление объекта для современного использования, а также демонтировать несогласованное навесное оборудование на фасадах, выполнять ремонт объекта по мере необходимости.

Возражений относительно состава (перечня) видов работ по сохранению объекта и сроков их проведения от ответчика в Департамент не поступило.

Актом проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 08.11.2024 № 245/2024КМ установлено, что пункт 5.1.1 АТС ответчиком не исполнен, заявление на получение разрешений на проведение работ по сохранению объекта (в том числе научно-исследовательских и изыскательских работ), отчет по их результатам и проектная документация на проведение работ по сохранению объекта в Департамент не поступали.

Ответчиком получено в Департаменте задание на проведение работ по сохранению объекта от 12.09.2024 № ДКН-055101-00006183/24. Иных действий, направленных на исполнение законодательства в области охраны объектов культурного наследия, ответчиком не предпринято.

Таким образом, до настоящего времени законные требования Департамента ответчиком не исполнены. В частности, проектная документация по сохранению на согласование в Департамент не поступала, разрешение на проведение таких работ Департаментом не выдавалось, работы по сохранению объекта не проводились, акты приемки Департаментом не оформлялись.

Как указывает истец, бездействие ответчика создает угрозу утраты выявленного объекта культурного наследия и его ценных элементов.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ являются основанием для понуждения ответчика исполнить обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве оперативного управления выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно пункту 4.11.7 Положения Департамент осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе с исками об обязании собственника (пользователя) принять меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и (или) провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Ответчик в отзыве на иск указывает, что в силу п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п.п. 2, 14 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации») разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия. Ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность.

Ответчик не имеет лицензии на проведение такого рода работ в связи с чем решение суда будет являться неисполнимым.

Учитывая установленные Законом об объектах культурного наследия особенности регулирования отношений, связанных с охраной таких объектов, обязанность по осуществлению которой возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ права по их владению и использованию, суд при удовлетворении иска по делу должен проверить наличие оснований для возложения соответствующих обязанностей на ответчика, предварительно установив, является ли он лицом, имеющими вещные или обязательственные права на указанный объект, и с которыми закон связывает определение обязанного лица по сохранению объекта культурного наследия. При этом наделение этими правами в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется собственником объекта (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2024 N 16-КГ24-21-К4 (УИД 34RS0019-01-2023-000044-65)).

Обязанность по содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях содержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия несут лица, указанные в п. 11 ст. 46.6 Закона об объектах культурного наследия.

К таким лицам в соответствии с п. 11 Закона об объектах культурного наследия отнесены собственники и лица, в оперативном управлении которых указанное имущество находится.

Таким образом и с учетом представленных в материалы дела доказательств, ответчик по делу является обязанным лицом по содержанию и использованию рассматриваемого объекта культурного наследия.

При этом в соответствии со ст. ст. 47.2 и 47.3 Закона о культурном наследии лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 названного закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом о культурном наследии, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

В п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст.174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

На основании изложенного с учетом ч.1 ст.65 и ч.3.1 ст.70 АПК РФ суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 64, 65, 70, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать РТУ МИРЭА (ОГРН <***>) обеспечить финансирование и организацию проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль Московских высших женских курсов, 1900-1936 гг.: - Физический корпус, 1908 г., архитектор ФИО3, А.А.Эйхенвальд», расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно в течение шести месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу на основании задания Мосгорнаследия (ОГРН <***>) обеспечить финансирование и организацию разработки проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль Московских высших женских курсов, 1900-1936 гг.: - Физический корпус, 1908 г., архитектор ФИО3, А.А.Эйхенвальд», расположенного по адресу: <...>, включая реставрацию, приспособление для современного использования и демонтаж несогласованного навесного оборудования на фасадах, согласовав ее в Мосгорнаследии в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия. В случае если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, обеспечить финансирование и организацию разработки проектной документации в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительного кодекса РФ; в течение двадцати четырех месяцев с даты разработки и согласования проектной документации по разрешению Мосгорнаследия обеспечить финансирование и организацию выполнения в соответствии с согласованной проектной документацией работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль Московских высших женских курсов, 1900-1936 гг.: - Физический корпус, 1908 г., архитектор ФИО3, А.А.Эйхенвальд», расположенного по адресу: <...>, предоставив в Мосгорнаследие отчетную документацию и получив акт приемки выполненных работ. В случае если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, обеспечить финансирование и организацию проведения работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительного кодекса РФ.

Взыскать с РТУ МИРЭА (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50.000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.С. Рыбин