Решение от 17 декабря 2017 г. по делу № А34-3160/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3160/2017
г. Курган
18 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агора» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: 1. Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Городская инспекция по земельным отношениям» (ОГРН <***>, ИНН <***>); 2. Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 13.01.2017 №17,

от третьих лиц: 1.Лаврова А.А., доверенность от 09.01.2017 №2-и;

2. ФИО2, доверенность от 14.04.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агора» (далее – заявитель, Общество, ООО «Агора») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, ДРГХ Администрации г. Кургана, Департамент развития городского хозяйства) выразившихся в демонтаже и уничтожении рекламной конструкции, принадлежащей на праве собственности ООО «Агора», расположенной по адресу: <...> (у строительного микрорынка), координаты объекта: 55.418821, 65.374966.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что Департаментом развития городского хозяйства была демонтирована и утилизирована, принадлежащая обществу на праве собственности рекламная конструкция, расположенная по адресу: <...> (у строительного микрорынка), координаты объекта: 55.418821, 65.374966. У заявителя отсутствует документация на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции, так как после 01.07.2013 данная конструкция формально является незаконно установленной. Заявитель, ссылаясь на п.21 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон N 38-ФЗ, Закона о рекламе), ст.ст. 225, 226 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) считает, что вышеуказанные действия Департамента развития городского хозяйства нарушают права и законные интересы заявителя. Предписания о демонтаже рекламной конструкции в адрес заявителя не поступало. По мнению заявителя, заинтересованное лицо имело возможность установить собственника рекламных материалов (баннеров), размещенных на конструкции, по указанной на данных материалах контактной информации, и таким же образом установить собственника самой рекламной конструкции. Данные действия совершены не были. Считает, что Департаментом развития городского хозяйства без законных на то оснований была уничтожена чужая вещь. В связи с незаконным демонтажем и уничтожением рекламной конструкции заявитель лишен права на получение дохода от размещения баннеров на рекламной конструкции, был лишен права продать данную конструкцию, в том числе после ее демонтажа (т.1 л.д.3-5, 34, 115-116).

Определением суда Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана заменен правопреемником Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

ООО «Агора» в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Вместе с тем, от заявителя через канцелярию суда поступило дополнение к заявлению (т.2 л.д.1-2), на заявленных требованиях настаивает.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – ДАСиЗО Администрации города Кургана, Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений) в судебном заседании по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Пояснил, что постановлением Администрации города Кургана от 30.05.2016 N 3519 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Администрации города Кургана от 19.01.2015 N 39 "Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на территории города Кургана" был утвержден адресный реестр рекламных конструкций на территории города Кургана. В указанное постановление включен адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...> (строительный рынок). В ходе проведения проверки, осуществляемой в рамках полномочий по обеспечению соответствия размещаемой наружной рекламы требованиям действующего законодательства была выявлена самовольно установленная рекламная конструкция по адресу: <...> (строительный рынок). Владелец самовольно установленная рекламная конструкция был неизвестен, идентифицирующие данные о собственнике (владельце) рекламной конструкции отсутствовали. В связи с этим предписание на демонтаж собственнику (владельцу) данной рекламной конструкции не выдавалось, демонтаж незаконной рекламной конструкции был произведен специалистами МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» на основании приказа от 20.12.2016 № 192, о чем составлен акт от 21.12.2016. Постановки на учет демонтированной незаконной рекламной конструкции и передачи на хранение не осуществлялось. Рекламная конструкция была оставлена на месте демонтажа, не уничтожалась и не утилизировалась. Просит в удовлетворении заявления отказать. Также считает, что заявителем пропущен срок на обращение с заявлением с суд (т.2 л.д.3-5).

Представитель третьего лица МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» в судебном заседании поддержал правовую позицию представителя заинтересованного лица, представил отзыв на заявление. Пояснил, что в адресном реестре рекламных конструкций на территории города Кургана, под порядковым номером 117 указан адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...> (строительный рынок) кадастровый номер 45:24:100305, являющимся приложением к постановлению Администрации города Кургана «Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на территории города Кургана». Конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу <...> (лот №10) был проведен Департаментом 29.11.2016, извещение о проведении конкурса опубликовано 20.10.2016. В рамках подготовки к проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» на основании приказа демонтирована спорная рекламная конструкция, установленная на земельном участке, принадлежащим муниципалитету. При этом, предписание на демонтаж собственнику (владельцу) данной рекламной конструкции не выдавалось, так как на самой конструкции отсутствовали какие-либо идентифицирующие данные о ее собственнике (владельце). Демонтаж рекламных конструкций относится к уставным видам деятельности учреждения. В связи с тем, что места для хранения демонтированных (за счет местного бюджета) рекламных конструкций, на территории города Кургана в настоящее время не определены, а также у учреждения отсутствует специализированная техника для транспортировки демонтированных конструкций, демонтированная рекламная конструкция была оставлена на месте её демонтажа (т.2 л.д.20-21,29).

Представитель Департамента развития городского хозяйства поддержал правовую позицию заинтересованного и третьего лица, пояснил, что в связи с изменением структуры Администрации города Кургана с 01.01.2017 Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений является правопреемником Департамента развития городского хозяйства в части функции в сфере адресации объектов и рекламы. Вся документация по рекламным конструкциям передана в профильный Департамент. На заседании рабочей группы у директора Департамента развития городского хозяйства было принято решение поручить заведующему отделом размещения рекламы и информации МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» осуществить демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Кургана. В рамках подготовки к проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» на основании приказа демонтирована спорная рекламная конструкция, установленная на земельном участке, принадлежащим муниципалитету. При этом, предписание на демонтаж собственнику (владельцу) данной рекламной конструкции не выдавалось, так как на самой конструкции отсутствовали какие-либо идентифицирующие данные о ее собственнике (владельце). Демонтированная рекламная конструкция была оставлена на месте её демонтажа, не уничтожалась и не утилизировалась. Просит в удовлетворении заявления отказать (т.1 л.д.44).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с частями ч. 3.8, 3.10 ст. 3 решения Курганской городской Думы № 77 от 18.04.2012 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане» Департамент Администрации города Кургана, осуществляющий функции в сфере рекламы выступает организатором торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и заключает соответствующие договоры, а также разрабатывает схемы размещения рекламных конструкций на территории города Кургана и представляет на утверждение в Администрацию города Кургана.

Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции, в том числе утверждает схемы размещения рекламных конструкций, выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Кургана, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Кургана в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (п.1.32. Положения о Департаменте т.1 л.д.50-57).

Судом установлено, что на заседании рабочей группы у заместителя руководителя Администрации города Кургана, директора Департамента развития городского хозяйства принято решение пунктом 2 которого заведующему отделом размещения рекламы и информации МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» поручено осуществить демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Кургана, срок исполнения – постоянно, о чем составлен протокол от 31.03.2015 №8  (т.2 л.д.15-16).

В соответствии с п. 1.6 Устава МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» (т.1 л.д.139-144) учреждение является некоммерческой организацией – муниципальным учреждением, тип – казенное учреждение, и находится в ведении Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана. Функции и полномочия Учредителя в части координации, контроля деятельности Учреждения и управления имуществом осуществляет Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

Предметом деятельности Учреждения является исполнение муниципальных функций и (или) оказание муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере земельных отношений, управления муниципальным имуществом, адресации и регулирования отношений в сфере рекламной деятельности в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.1. Устава).

В соответствии с п. 2.2.4. Устава учреждение осуществляет подготовку проектов документов необходимых для проведения торгов по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Осуществляет проведение работ по демонтажу рекламных конструкций (п. 2.2.9. Устава).

Администрацией города Кургана принято постановление от 30.05.2016 № 3519 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации города Кургана от 19.01.2015 № 39 «Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на территории города Кургана».

Приложение №1 к указанному постановлению является адресный реестр рекламных конструкций на территории города Кургана, под порядковым номером 117 указан адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...> (строительный рынок) кадастровый номер 45:24:100305, общая площадь информационного поля 36 кв.м.

Постановление Администрации города Кургана от 30.05.2016 N 3519 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Администрации города Кургана от 19.01.2015 N 39 "Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на территории города Кургана" опубликовано в газете "Курган и курганцы", N 59, 02.06.2016 и размещено на официальном сайте муниципального образования города Кургана в сети "Интернет" (т.2 л.д.6-10).

В соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 17.10.2016 №7345 о проведении открытого конкурса по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане Департаментом развития городского хозяйства объявлен открытый конкурс на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане по 10-ти лотам, в том числе лот №10 место размещения рекламной конструкции: <...> (т.2 л.д.17).

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано на официальном сайте Администрации города Кургана от 20.10.2016.

Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса 29.11.2016 (т.1 л.д.118-119).

В ходе подготовки указанных проектов и в силу действующего законодательства, муниципальные рекламные места, выставленные на торги должны быть освобождены от прав третьих лиц, в связи с чем, специалистами МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» были осуществлены выезды по указанным в реестре адресам, в том числе, и по выше указанному адресу.

В ходе проведения проверки, осуществляемой в рамках полномочий по обеспечению соответствия размещаемой наружной рекламы требованиям действующего законодательства МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» установлено, что по адресу: шоссе имени Тюнина (строительный микрорынок), расположена Т-образная рекламная конструкция с информационным содержанием: «Лесная избушка. Все для отделки дома и бани», размещенная без соответствующего разрешения, без маркировки рекламораспространителя, данная рекламная конструкция используется по своему целевому назначению.

По результатам осмотра составлен акт от 16.11.2016, согласно которому выявлен факт установленной и эксплуатируемой без разрешения рекламной конструкции в виде Т-образная рекламная конструкция. На конструкции отсутствовала информационная табличка о принадлежности, владелец рекламной конструкции неизвестен (т.2 л.д.30).

Специалистами МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» в соответствии с приказом от 20.12.2016 № 192 директора МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» проведен демонтаж вышеназванной рекламной установленной и эксплуатируемой без разрешения, о чем был составлен акт от 21.12.2016 (т.1 л.д.72,73).

Полагая, что действия, выразившиеся в демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> (у строительного микрорынка), координаты объекта: 55.418821, 65.374966, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Кургана, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций на территории города осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" и Правилами выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане, утвержденными Решением Курганской городской Думы от 18.04.2012 N 77.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (Часть 5.8 статьи 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, в силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу пункта 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Согласно пункту 21.2 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (пункт 21.2 статьи 19 Закона о рекламе).

Как следует из материалов дела, демонтаж спорной рекламной конструкции осуществлен специалистами МКУ ««Городская инспекция по земельным отношениям» в связи с уставными видами деятельности, собственными силами, поскольку владелец рекламной конструкции, не был известен.

По результатам проверки МКУ ««Городская инспекция по земельным отношениям» было установлено, что спорная рекламная конструкция была установлена на земельном участке с кадастровым номером 45:25:100305, принадлежащим муниципалитету, что отражено в адресном реестре рекламных конструкций на территории города Кургана (Приложение №1 к постановлению Администрации города Кургана от 30.05.2016 № 3519 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации города Кургана от 19.01.2015 № 39 «Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на территории города Кургана»).

При рассмотрении дела судом установлено, что по результатам осмотра обозначенной выше рекламной конструкции МКУ ««Городская инспекция по земельным отношениям» составлен акт от 16.11.2016, согласно которому спорная рекламная конструкция размещена в отсутствие разрешения на ее установку и эксплуатацию, а также установлена и эксплуатируется в отсутствие договора, торги на право заключения которого не проводились.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, и не оспаривается обществом, что спорная рекламная конструкция, владельцем которой является заявитель, размещена с нарушением требований, предусмотренных ч. 5.1, 5.8 и ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что спорная рекламная конструкция в нарушение пункта 5.10 Государственного стандарта Российской Федерации "ГОСТ Р 52044-2003. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.04.2003 N 124-ст, не содержала маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона.

Также установлено, что спорная рекламная конструкция содержала объект рекламирования: Лесная избушка. Все для отделки дома и бани. Наличие на рекламной конструкции данных об объекте рекламирования позволяет установить рекламодателя, а не рекламораспространителя (владельца рекламной конструкции).

В судебном заседании представитель МКУ ««Городская инспекция по земельным отношениям» пояснил, что принимались меры к установлению собственника спорной рекламной конструкций, путем телефонных переговоров с рекламодателем по имеющимся контактным данным (ИП ФИО3), на что получен отрицательный ответ.

Отсутствие данных о собственнике (владельце) рекламной конструкции и на самой рекламе не позволило надлежащим образом его уведомить о предстоящем демонтаже. Разыскать его не представлялось возможным. Более того, рекламная конструкция была установлена самовольно и заявителем этот факт не оспаривается.

Довод заявителя о том, что Департамент исходя из содержания объекта рекламирования, имел возможность установить владельца конструкции, подлежит отклонению.

Наличие на рекламной конструкции данных об объекте рекламирования позволяет установить рекламодателя, а не рекламораспространителя (владельца конструкции), Департамент не обязан устанавливать лицо, с которым рекламодатель заключил соответствующий договор на размещение рекламы.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица сведений о владельце рекламной конструкции и, как следствие, отсутствии возможности выдать данному лицу предписание о ее демонтаже. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что Департаментом не предпринято мер, направленных на установление собственника рекламной конструкции, отклоняется судом, поскольку указанное утверждение является только предположением заявителя.

Довод заявителя о том, что без выдачи предписания у Департамента не возникает право на демонтаж рекламной конструкции, отклоняется судом, как основанный на неверном толковании вышеуказанных норм права.

Кроме того, суд учитывает, что до демонтажа спорной рекламной конструкции постановление Администрации города Кургана от 30.05.2016 N 3519 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Администрации города Кургана от 19.01.2015 N 39 "Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на территории города Кургана" опубликовано в газете "Курган и курганцы", N 59, 02.06.2016 и размещено на официальном сайте муниципального образования города Кургана в сети "Интернет".

Также, в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 17.10.2016 №7345 о проведении открытого конкурса по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане Департаментом развития городского хозяйства объявлен открытый конкурс на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане по 10-ти лотам, в том числе лот №10 место размещения рекламной конструкции: <...>. Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано на официальном сайте Администрации города Кургана от 20.10.2016, о чем указывает сам заявитель.

Как следует из п.2.2 ст.2 Устава ООО «Агора» осуществляет рекламную деятельность (т.1 л.д.78-90).

В материалы дела заявителем также представлен агентский договор от 01.07.2013 №13/06 заключенный между ООО «Агора» (Принципал) и ИП ФИО4 (Агент), в соответствии с которым Агент обязуется за вознаграждение заключать по поручению Принципала от своего имени, но за счет Принципала, либо от имени и за счет Принципала, гражданско-правовые договоры с физическими и юридическими лицами на оказание услуг в соответствии с действующим прайс-листом Принципала на предоставление возможности размещать рекламу на объектах наружной рекламы в соответствии с приложением к настоящему договору.

В приложении №3 к агентскому договору от 01.07.2013 №13/06 указан объект наружной рекламы: адрес размещения: <...> (у строительного микрорынка), формат: билборт, размер: 6,0*3,0м (т.1 л.д.91-91).

Указанный агентский договор от 01.07.2013 №13/06 продлен с 01.07.2016 по 31.12.2016 и до 31.12.2017 приложениями №11, №13 (т.1 л.д.93,94).

Учитывая, что ООО «Агора» осуществляет рекламную деятельность, имеет действующий агентский договор, при наличии рекламной конструкции, установленной без разрешения и публикаций постановления Администрации города Кургана от 30.05.2016 N 3519 "Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на территории города Кургана" и постановления Администрации города Кургана от 17.10.2016 №7345 о проведении открытого конкурса по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане, имело возможность самостоятельно осуществить демонтаж спорной рекламной конструкции до осуществления указанных действий Департаментом.

При этом сам заявитель указывает, что Департаментом для выполнения своих обязательств о предоставлении земельного участка лицу, выигравшему конкурс, необходимо было осуществить действия по демонтажу рекламной конструкции.

Согласно статье 19 Закона о рекламе под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары и иные технические средства стабильного размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Таким образом, исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования рекламные конструкции должны рассматриваться только как движимые вещи, заведомо устанавливаемые на определенный период времени и демонтируемые (перемещаемые) без несоразмерного ущерба их назначению как технических средств.

Размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

По смыслу Закона о рекламе под самовольной рекламной конструкцией понимается та, на которую в момент ее установки отсутствует разрешение компетентного органа.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Собственник самовольной рекламной конструкции не обращавшийся за разрешением компетентного органа, может быть не известен и впоследствии не найден. Кроме того, размещение подобной конструкции может быть произведено в месте, способом или с использованием средств, угрожающих жизни и здоровью людей, безопасности населения и окружающей среды или с иными нарушениями, требующими ее безотлагательного демонтажа независимо от того, имеется ли на ней рекламная информация.

Самовольная установка рекламной конструкции представляет собой заведомо противоправные действия. В связи с этим интерес в сохранении рекламной конструкции в месте ее самовольной установки не может рассматриваться как законный и не подлежит защите.

Демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции (движимой вещи) не противоречит положениям действующего законодательства, поскольку собственник рекламной конструкции лишается не своего имущества в виде рекламной конструкции, а места, на котором такая конструкция была самовольно установлена.

Спорная рекламные конструкция была установлена обществом самовольно и при отсутствии полученного разрешения органа местного самоуправления, которое согласно ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе является обязательным. Демонтаж незаконно установленной рекламной конструкции не связан с защитой права собственности и является формой пресечения противоправного поведения. Законные права общества при этом не нарушаются.

Согласно письму от 31.10.2017директора Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений, 21.12.2016 произведен демонтаж рекламной конструкции по адресу: <...> (у строительного микрорынка), координаты объекта: 55.418821, 65.374966, установленной самовольно. В связи с тем, что места для хранения демонтированных (за счет местного бюджета) рекламных конструкций, на территории города Кургана в настоящее время не определены, а также у учреждения отсутствует специализированная техника для транспортировки демонтированных конструкций, демонтированная рекламная конструкция была оставлена на месте её демонтажа. Следовательно, ни Департаментом, ни учреждением передача на хранение и утилизация демонтированной рекламной конструкции не осуществлялись (т.1 л.д.136).

Довод заявителя о том, что демонтированная конструкция была разрезана на несколько частей, не подтвержден материалами дела.

Доказательств свидетельствующих об уничтожения спорной рекламной конструкции заинтересованным лицом, ООО «Агора» в материалы дела не представлено.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств и доводов сторон, суд приходит к выводу, что демонтаж спорной рекламной конструкции соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Факт самовольной установки рекламной конструкции материалами дела подтвержден и обществом не отрицается. Демонтаж самовольно установленных рекламных объектов не направлен на ограничение или лишение права собственности.

Исходя из противоправности поведения общества, установившего и эксплуатировавшего рекламную конструкцию без разрешения на ее установку, оснований для признания действий Департамента нарушением прав и законных интересов общества не имеется. Отсутствие доказательств нарушенного права является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Учитывая, что рекламная конструкция установлена без разрешения, не имела маркировку о рекламораспространителе, Департамент в лице  Учреждения исполняя муниципальные функции в целях обеспечения реализации полномочий в сфере рекламной деятельности не обладал сведениями о лице, являющемся владельцем конструкции, следовательно, не имел возможности выдать владельцу рекламной конструкции, соответствующее предписание об ее демонтаже, действия по демонтажу рекламной конструкции, установленной без разрешения, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя кассационной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания незаконными действия материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Срок обращения с заявлением в арбитражный суд ООО «Агора» не пропущен, из дополнения к заявлению (т.2 л.д.1) общество указывает, что о демонтаже спорной рекламной конструкции стало известно от представителя заявителя 10.01.2017, который проезжал мимо места размещения рекламной конструкции и сообщил о данном факт заявителю, обществом заявление было подано в суд 29.03.2017 (т.1 л.д.33), зарегистрировано 10.04.2017 (т.1л.д.3), то есть трехмесячный срок для обращения с данным заявлением не пропущен.

В связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по оплате государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд


Судья

Н.А. Обабкова