Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А29-10969/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10969/2019
10 декабря 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.

при проведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Север-Строй» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным (недействительным) решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в уведомлении от 25.06.2019 № 01-31-7870, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 06.11.2018;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 24.05.2019;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Север-Строй» (жале – Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным (недействительным) решения Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – Администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в уведомлении № 01-31-7870 от 25.06.2019 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда разрешение на строительство по объекту: Торгово-офисное здание по адресу: <...>.

Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, доводы изложены в отзыве.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «Расчетно-бухгалтерский центр» (далее – ООО «РБЦ») выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Торгово-офисное здание по адресу: Республика Коми, МОГО «Ухта», <...>», этажность 3, количество этажей – 4, площадь застройки – 5 217,3 кв. м., общая площадь здания – 13 863,7 кв. м., в том числе торговая площадь – 3 724,4 кв. м., площадь встроенное автостоянки – 4 143,5 кв. м., строительный объем здания – 93 970,3 кв. м., в том числе подземной части – 16 056,5 кв. м., расположенного по адресу: <...> № RU11305000-003.15. Срок действия разрешения – до 28.09.2019.

На основании постановления Администрации от 28.09.2016 № 2549 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации (арендодатель) и ООО «РБЦ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2016 № 16.03А.079, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное пользование земельный участок, имеющий следующие характеристики: кадастровый номер 11:20:0605002:1225, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 10 024,0 кв. м., местоположение – <...> разрешенное использование – торгово-офисное здание по наб. Газовиков в г. Ухта, цель использования – для завершения строительства, срок действия договора – 3 года с 28.09.2016 до 28.09.2016.

Земельный участок передан арендодателем арендатору согласно акту приема – передачи от 30.09.2016.

Государственная регистрация договора аренды произведена 29.10.2016, номер регистрации 11-11/019-11/019/001/2016-2778/1.

30.01.2018 между ООО «РБЦ» (продавец) и Обществом (покупатель) заключен договор купли-продажи имущества № 1, в соответствии с условиями которого продавец передает в собственность покупателю, а покупатель принимает и оплачивает на условиях, установленных настоящим договором, объект незавершенного строительства, принадлежащий продавцу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права № 0161368, выданное 24.08.2016), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.08.2016 сделана запись регистрации № 11-11/020-11/020/002/2016-5626/1, назначение – нежилое здание, общая площадь застройки – 17 776,5 кв. м., степень готовности объекта – 1 %, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Республика Коми, МОГО «Ухта», <...> кадастровый (условный) номер 11:20:0605002:1843.

Государственная регистрация права собственности по договору купли-продажи имущества № 1 от 30.01.2018 произведена 13.02.2018, номер регистрации 11:20:0605002:1843-11/020/2018-2.

Кроме того, 27.02.2018 между ООО «РБЦ» (передающий арендатор) и Обществом (арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.09.2016 № 16.03А.079, в силу пункта 3 которого передающий арендатор передает арендатору, а арендатор принимает от передающего арендатора все права и обязанности, предусмотренные договором, указанным в пункте 2 настоящего соглашения.

07.03.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми произведена государственная регистрация уступки прав (аренда), номер регистрации 11:20:0605002:1225-11/020/2018-2.

Письмом Администрации от 27.12.2018 № 01-31-7870 Обществу отказано во внесении изменений в разрешение на строительство.

17.06.2019 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Торгово-офисное здание» по адресу: Республика Коми, МОГО «Ухта», <...>» с приложением пакета документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГРК РФ).

Уведомлением Администрации от 25.06.2019 № 01-31-7870 Обществу отказано в выдаче разрешения на строительство указанного выше объекта в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка – требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства действующим нормативным документам и техническим регламентам.

Общество, не согласившись с указанным отказом, изложенным в уведомлении от 25.06.2019 № 01-31-7870, обжаловало его в судебном порядке, указывая на то, что оно не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности основываются на принципах осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, а также ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГРК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Из системного толкования приведенных положений ГрК РФ следует, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Как указывает Общество, в связи с сокращением инвестиций и объективной невозможности достройки указанного объекта проект был переработан с целью уменьшения его технико-экономических показателей (объема, общей площади, этажности). Назначение здания не изменилось. После переработки проекта проведена экспертиза проектной документации, получено положительное заключение ООО «АльфаЭксперт» № 76-2-1-3-0003-17 от 28.12.2017.

К заявлению приложены: проектная документация, заключение ООО «АльфаЭксперт» № 76-2-1-3-0003-17 от 28.12.2017, технические условия филиала АО «Газпром газораспредление Сыктывкар» в г. Ухте, согласования ПО «ЦЭС» ПАО «МРСК Северо-запада» и филиала ПАО «Ростелеком».

Между тем, как указывает Администрация, соглансо заключению экспертизы, проведенной ООО «Кировская проектно-строительная организация» от 14.05.2019 № Эв-766/0404 по делу № А29-124545/2018 по иску Администрации к Обществу о признании права собственности на объект отсутствующим, фундамент объекта незавершенного строительства выполнен по проектной документации «Торгово-офисное здание по адресу: Республика Коми, МОГО «Ухта», <...>», разработанной ЗАО «ПФК «Рыбинсккомплекс» № 15-01/14-24-24/а-12.07.2017, 2017 г.. При этом разрешение на строительство на основании указанной проектной документации Обществу не выдавалось.

Как было указано выше, исходя из положений статьи 41 ГрК РФ, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Судом установлено и Обществом не отрицается, что на момент подачи Обществом заявления о выдаче разрешения на строительство фундамент объекта уже был построен, объект находился в высокой степени готовности.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом на указанном земельном участке выполняется строительство здания, разрешение на строительство которого им не было получено до начало строительства объекта.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Общество просит выдать разрешение на строительство объекта строительства, возведение которого осуществляется без получения им разрешения на строительство.

Между тем, ГрК РФ не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начались.

Доводы Общества об обратном отклоняются судом, поскольку, как указывает Администрация, рассматриваемый факт обращения Общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта высокой степени готовности в данном конкретном случае следует расценивать как направленные на обход требований градостроительного законодательства, то есть действия, запрещенные пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, в рассматриваемом случае суд не находит совокупности наличия признаков для признания обжалуемого решения незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, требования Общества о признании незаконным решения Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в уведомлении № 01-31-7870 от 25.06.2019, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине за рассмотрение данного спора в сумме 3 000 руб. 00 коп. возлагаются на Общество, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Север-Строй» 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 03.08.2019 № 197.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Д.А. Тарасов