Решение от 16 января 2025 г. по делу № А43-16420/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-16420/2024

г.Нижний Новгород 16 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-316),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Капитель" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 17.05.2024 №02-РНП-08/24 о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Капитель" в реестр недобросовестных подрядных организаций

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД"

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 05.11.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 06.09.2024 №ЛШ/16464/24),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 02.09.2024 №03/1/1-05/111),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Капитель" (далее - заявитель общество, ООО "Капитель") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

По мнению заявителя, работы по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома Обществом фактически выполнены, что подтверждается заявлениями заказчика и фотографиями из заключения специалиста. Относительно выполнения работ на фасаде многоквартирного дома Общество исполнило все финансовые претензии заказчика. Само по себе незаконное расторжение договора со стороны заказчика не может свидетельствовать о недобросовестности исполнителя.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, Нижегородское УФАС России) с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД" (далее - Фонд), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило письменный отзыв на заявление, в котором указало на законность оспариваемого решения.

НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД" в обоснование своей позиции также указало, что подрядчик, имея реальную возможность выполнения работ по капитальному ремонту, уклонился от исполнения условий договора, чем существенно нарушил права и законные интересы Фонда, а так же права жителей - собственников жилых помещений многоквартирного дома №39 по ул. Березина г.Арзамас, на благоприятные и безопасные условия проживания в многоквартирном доме, в котором подлежали выполнению работы по капительному ремонту.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД" (заказчик) и ООО "Капитель" (подрядчик) заключен договор от 14.06.2023 №203250000082300075 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества много квартирных домов расположенных на территории Нижегородской области городского округа города Арзамас.

В частности условиями договора предусмотрено выполнение работ по ремонту крыши и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 3.1 договора срок (период) выполнения работ установлен с даты подписания договора и до 29.09.2023 включительно.

Согласованными графиками выполнения работ согласованы отдельные этапы выполнения работ по ремонту крыши и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 19, 127).

Согласно пункту 3.3 договора датой фактического окончания выполнения работ по договору считается дата подписания заказчиком последних актов по формам КС-2, КС-3 в соответствии с пунктом 7.9 договора.

Пунктом 11.2.1 договора предусмотрено право заказчика расторгнуть договор в одностороннем порядке при систематическом (два и более) нарушений подрядчиком сроков выполнения работ.

Согласно пункту 11.2.2 договора заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае задержки подрядчиков начала выполнения работ более, чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или от собственников помещений МКД.

В соответствии с пунктом 11.2.6 договора заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае нарушения подрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Во исполнение пункта 4.8 договора заказчик оплатил аванс по договору в размере 2456795,30 руб. по объектам согласно Адресного перечня МКД.

По состоянию на 21.08.2023 заказчиком установлено, что работы по ремонту фасада на объекте не начаты, что послужило основанием для направления в адрес заказчика претензии от 21.08.2023 №02/2-11/5523.

Кроме того, по состоянию на 19.09.2023 заказчиком установлено, что работы по ремонту крыши на объекте производятся с существенным отставанием от графика выполнения работ, что послужило основанием для направления в адрес заказчика претензии от 19.09.2023 №02/2-11/6187.

Заказчик, установив, что по состоянию на 21.03.2024 работы по капитальному ремонту крыши по адресу <...> подрядчиком не завершены и не приняты комиссионно, направил исполнителю уведомление от 29.03.2024 №Исх-329-01-179707/24 о расторжении и об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке с 23.04.2024.

Поскольку по состоянию на 29.09.2023 подрядчик не приступил к выполнению работ по ремонту фасада на объекте заказчик направил в адрес подрядчика уведомление от 29.09.2023 №01/03/2/2-06/6455 о расторжении договора в части выполнения данных работ с 15.10.2023 (л.д.86).

Поскольку по состоянию на 29.03.2024 подрядчик не завершил выполнение работ по ремонту крыши на объекте заказчик направил в адрес подрядчика уведомление от 29.03.2024 №Исх-329-01-179707/24 о расторжении договора в части выполнения данных работ с 23.04.2024 (л.д. 87).

Соответственно 27.04.2024 заказчик обратился в Нижегородский УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО "Капитель" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

По результатам рассмотрения поступившего обращения Управлением принято оспариваемое решение о включении сведений об ООО "Капитель" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Не согласившись с данным решением Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 и 5 статьи 182 Жилищного кодекса РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора; привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений указанной статьи Правительством РФ принято постановление от 01.07.2016 №615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)" (далее - Постановление №615).

Указанным постановлением утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее Положение №615).

Согласно пункту 225 Положения №615 расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается: а) по соглашению сторон; б) по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта); в) по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 226 Положения №615 заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в том числе в случаях: а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; б) задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме; в) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядной организацией требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ; е) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Согласно пункту 227 Положения №615 заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

В силу пункта 254 Положения №615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Согласно пункту 255 Положения №615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядными организациями условий таких договоров.

Согласно пункту 258 Положения №615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "з" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 261 Положения №615 рассмотрение вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о лице, документы и информация по которому направлены заказчиком в соответствии с пунктами 257 и 258 настоящего Положения, осуществляется с участием представителей заказчика и такого лица в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных документов и информации.

Согласно пункту 262 Положения №615 в случае неявки лица, документы и информация по которому направлены заказчиком в соответствии с пунктами 257 и 258 настоящего Положения, рассмотрение вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о таком лице осуществляется в его отсутствие в течение 10 рабочих дней со дня его неявки.

Согласно пункту 263 Положения №615 по результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. Копия решения, вынесенного органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, направляется заказчику и лицу, в отношении которого принято решение о включении информации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

По результатам принятия решения о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций такая информация включается органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, в реестр недобросовестных подрядных организаций в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Информация о недобросовестных подрядных организациях, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, размещается органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, на официальном сайте и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 определено, что реестр недобросовестных подрядных организаций ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, которым является Федеральная антимонопольная служба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила №1078).

В силу пункта 13 Правил №1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, выносится решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил №1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в частности в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

В рассматриваемом случае судом установлено, что между НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД" (заказчик) и ООО "Капитель" (подрядчик) заключен Договор на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> по которому подрядчиком обязательства в установленный срок не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия заказчиком решений:

- от 29.09.2023 №01/03/2/2-06/6455 о расторжении договора в части выполнения работ по ремонту фасада с 15.10.2023.

- от 29.03.2024 №Исх-329-01-179707/24 о расторжении договора в части выполнения работ по ремонту крыши с 23.04.2024.

Однако доказательств вручения, либо направления указанных решений в адрес подрядчика не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта как того требует пункт 227 Положения №615 не представлено ни в качестве приложения к обращению поданному в УФАС, ни суду.

При этом относительно решения от 29.09.2023 №01/03/2/2-06/6455 необходимо также отметить, что с учетом даты его принятия 29.09.2023 и указанной в нем даты расторжения договора 15.10.2023 обеспечить его направление в адрес подрядчика не менее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора не представлялось возможным в принципе, поскольку пятнадцатидневный срок исчисляемый в рабочих днях начиная с 29.09.2023 истекает 19.10.2023, то есть позднее установленной даты расторжения договора.

Кроме того, как указывалось выше, пункту 258 Положения №615 предусмотрено направление в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информации о включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта.

В рассматриваемом случае с учетом принятия решения от 29.09.2023 №01/03/2/2-06/6455 о расторжении договора с 15.10.2023 соответствующее обращение о включении сведений об ООО "Капитель" в реестр недобросовестных подрядчиков должно было быть направлено в Управление в срок до 17.10.2023 включительно.

С учетом последнего принятого решения об отказе от договора от 29.09.2024 №Исх-329-01-179707/24 в котором дата расторжении договора указана 23.04.2024, соответствующее обращение о включении сведений об ООО "Капитель" в реестр недобросовестных подрядчиков должно было быть направлено в Управление в срок до 25.04.2024 включительно.

Фактически обращение в Управление направлено 27.04.2024.

Вышеобозначенным обстоятельствам, связанным с нарушением заказчиком установленных законодательством требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора и извещения об этом подрядчика, к срокам обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Нижегородским УФАС России оценка не давалась, в связи с чем, обжалуемое решение о включении сведений об ООО "Капитель" в реестр недобросовестных поставщиков суд не может признать законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей относятся на Управление и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 17.05.2024 №02-РНП-08/24 о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Капитель" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Капитель" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская