Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А64-5824/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-5824/2021

«03» марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2022

Решение изготовлено в полном объеме 03.03.2022


Судья Арбитражного суда Тамбовской области А.В.Чекмарёв,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-5824/2021 по заявлению

Акционерного общества «Избердеевский элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Рязань

о признании недействительным предписания №18780-21/З от 15.06.2021

от заявителя: ФИО1, и.о. директора по приказу от 01.12.2021г.; ФИО2, доверенность от 20.03.2021 №3.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №УФС-Н-7089/21 от 08.09.2021.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Избердеевский элеватор» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям с требованием о признании недействительным предписания №18780-21/З от 15.06.2021.

Определением суда от 19.07.2021 заявление Акционерного общества «Избердеевский элеватор» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-5854/2021.

В судебном заседании 03.03.2022 представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, указанным в отзыве.

Арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, при проведении контрольно-надзорных мероприятии в области безопасности и качества зерна государственным инспектором отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора ФИО4 установлено, что АО «Избердеевский элеватор» для выпуска на единую территорию Таможенного союза зерна пшеницы на пищевые цели, ячменя на пищевые цели урожая 2020 г., в целях подтверждения безопасности зерна были приняты декларации о соответствии:

ЕАЭС № RU Д- RU.ПН40.А.02874/20 от 14.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний № №1252-К от 14.08.2020г);

ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02900/20 от 17.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1232-К от 13.08.2020г.);

ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02901/20 от 17.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1233-К от 13.08.2020г.);

ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03083/20 от 02.09.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1374-К от 01.09.2020г.);

ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03132/20 от 04.09.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1407-К от 03.09.2020г.).

В протоколах испытаний № 1252-К от 14.08.2020г., № 1232-К от 13.08.2020, № 1233-К от 13.08.2020, №1374-К от 01.09.2020, № 1407-К от 03.09.2020 отсутствует полный перечень исследуемых показателей, необходимых для процедуры оценки (подтверждения) соответствия установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874, отсутствует информация о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов в соответствии с Приложением №2 к Техническому регламенту Таможенного союза ТРТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Соответствие деклараций о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.ПН40.А.02874/20 от 14.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний № №1252-К от 14.08.2020г); ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02900/20 от 17.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1232-К от 13.08.2020г.); ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02901/20 от 17.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1233-К от 13.08.2020г.); ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03083/20 от 02.09.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1374-К от 01.09.2020г.); ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03132/20 от 04.09.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1407-К от 03.09.2020г.) не подтверждено требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Таким образом, АО «Избердеевский элеватор», по мнению административного органа, нарушило п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

По результатам проверки, должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 15.06.2021г. №18780-21/З.

29.06.2021г., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, начальником отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5, в отсутствие, надлежащим образом извещенного законного представителя общества, вынесено постановление №18780/21-З, которым АО «Избердеевский элеватор» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание по части 1 статьи 14.44 в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

15.06.2021г. государственным инспектором отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления ФИО4 АО «Избердеевский элеватор» выдано предписание № 18780-21/З, которым обществу было предписано:

1. Прекратить действие деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д- RU.ПН40.А.02874/20 от 14.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02900/20 от 17.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02901/20 от 17.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03083/20 от 02.09.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03132/20 от 04.09.2020г. с 14.07.2021г.

2. Известить покупателей зерна о прекращении действия деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д- RU.ПН40.А.02874/20 от 14.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02900/20 от 17.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02901/20 от 17.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03083/20 от 02.09.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03132/20 от 04.09.2020г. не позднее 15.07.2021г.

3. Направить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям документы, подтверждающие прекращение действия деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д- RU.ПН40.А.02874/20 от 14.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02900/20 от 17.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02901/20 от 17.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03083/20 от 02.09.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03132/20 от 04.09.2020г. и извещение покупателей зерна о прекращении действия деклараций не позднее 15.07.2021г.

Не согласившись с указанным предписанием от 15.06.2021г. № 18780-21/З АО «Избердеевский элеватор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указывает, что Общество не имеет обязанности проводить испытания на наличие в зерне ГМО и указывать в декларации о соответствии информацию о наличии ГМО в зерне.

Пунктом 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применение части первой гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании пункта 9.10 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013г. № 206, Управление на закрепленной территории уполномочено выдавать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, Управление было правомочно выдавать оспариваемое предписание.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных правовыми актами должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий вправе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства и в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

В связи с этим содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Оспариваемым предписанием от 15.06.2021г. № 18780-21/З Управлением предписано обществу:

1. Прекратить действие деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д- RU.ПН40.А.02874/20 от 14.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02900/20 от 17.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02901/20 от 17.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03083/20 от 02.09.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03132/20 от 04.09.2020г. с 14.07.2021г.

2. Известить покупателей зерна о прекращении действия деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.ПН40.А.02874/20 от 14.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02900/20 от 17.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д-RU.ПН40.А.02901/20 от 17.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03083/20 от 02.09.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03132/20 от 04.09.2020г. не позднее 15.07.2021г.

3. Направить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям документы, подтверждающие прекращение действия деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д- RU.ПН40.А.02874/20 от 14.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02900/20 от 17.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02901/20 от 17.08.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03083/20 от 02.09.2020г.; ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03132/20 от 04.09.2020г. и извещение покупателей зерна о прекращении действия деклараций не позднее 15.07.2021г.

Общество, осуществляющее деятельность по изготовлению зерна, обязано знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации, требования нормативных правовых актов в области безопасности и качества выпускаемого зерна.

Следовательно, на общество возложена императивная обязанность по соблюдению всех без исключения положений законодательства в рамках технического регулирования.

Примененная к Обществу мера в виде требований, изложенных в предписании от 15.06.2021 №18780-21/З не является несоразмерной, неисполнимой или налагающей на заявителя обязанности, не установленные законом, и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая права и законные интересы в сфере предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку в её основе лежит публично-значимая цель охраны здоровья граждан, а выдача оспариваемого предписания направлена на достижение указанной цели. Предписание выдано Управлением в пределах установленных законом полномочий.

Арбитражный суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительными предписания Управления. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование акционерного общества «Избердеевский элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) №18780-21/З от 15.06.2021 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья А.В.Чекмарёв