Решение от 15 января 2021 г. по делу № А71-12342/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12342/2020
15 января 2021 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021г.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2021г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СЭЛДОМ» г. Ижевск к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконными ответа от 30.07.2020 № 05-2-15/15451@, действий по оставлению заявления о предоставлении субсидии за май 2020 года без рассмотрения и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления о предоставлении субсидии за май 2020 года и включения в реестр для перечисления субсидии за май 2020 года, формируемый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2020,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.01.2020, ФИО4 по доверенности от 19.10.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СЭЛДОМ» (далее – ООО «СЭЛДОМ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным ответа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике (далее – Межрайонная ИФНС России № 11 по УР, налоговая инспекция, налоговый орган, ответчик) от 30.07.2020 № 05-2-15/15451@ по оставлению заявления о предоставлении субсидии за май 2020 года без рассмотрения и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления о предоставлении субсидии за май 2020 года и включения в реестр для перечисления субсидии за май 2020 года, формируемый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576.

ООО «СЭЛДОМ» требования поддержало по основаниям, изложенным в заявлении. Общество указало, что Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020 г. № 576 (далее – Правила), не предусмотрено оставление заявления о предоставлении субсидии без рассмотрения.

Заявитель отмечает, что ООО «СЭЛДОМ» соответствует всем условиям, указанным в п. 3 Правил: включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляет основной вид деятельности «Торговля розничная мебелью, осветительными приборами и прочими бытовыми изделиями (ОКВЭД 47.59), которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Ранее обществу была предоставлена субсидия за апрель 2020г., условия за май 2020г. не изменились.

При этом заявитель не оспаривает тот факт, что обратилось с заявлением о предоставлении субсидии за май 2020 года за пределами срока, установленного Правилами, вместе с тем считает, что в данном случае он подлежит восстановлению. Общество ссылается на то, что директор ООО «СЭЛДОМ» ФИО5 в период с 11.03.2020 по 31.07.2020 не имел физической возможности исполнять свои трудовые обязанности в связи с временной потерей трудоспособности, иных лиц, которые могли бы подать заявление отсутствуют, печать и ключ ЭЦП хранятся по месту нахождения юридического лица.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Налоговая инспекция указала, что пунктом 5 Правил определено, что для получения субсидии за апрель и май 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 01.07.2020. Действующими нормами не предусмотрено предоставление субсидии налоговым органом самостоятельно. Решение о продлении указанной меры поддержки, в том числе заявок на получение субсидии Правительством Российской Федерации не принималось. Учитывая, что заявление на предоставление субсидии за май 2020 года подано ООО «СЭЛДОМ» после 01.07.2020, а также то, что восстановление пропущенного срока подачи таких документов Постановлением Правительства № 576 не предусмотрено, оно было оставлено налоговой инспекцией без рассмотрения.

Также Межрайонная ИФНС России № 11 по УР считает, что довод общества о невозможности подать заявление в установленный срок несостоятелен, поскольку нахождение директора на больничном не помешало ООО «СЭЛДОМ» 15.05.2020 по ТКС направить заявление на получение субсидии за апрель 2020г., которое было удовлетворено. Таким образом, в данном случае налоговый орган не лишал заявителя права на получение субсидии за май 2020г., а само общество не воспользовалось правом на направление соответствующего заявления в установленные сроки.

Из представленных по делу доказательств следует, что обществом 27.07.2020 в налоговый орган было направлено заявление от 24.07.2020 № 1 о предоставлении субсидии за май 2020 года, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576. В ответ налоговая инспекция направила сообщение от 30.07.2020 № 05-2-15/15451@ о том, что указанное заявление оставлено без рассмотрения ввиду истечения срока его подачи, восстановление пропущенного срока для подачи заявления на получение субсидии за май 2020г. по форме КНД 1150108 не предусмотрено.

Данное письмо Межрайонной ИФНС России № 11 по УР от 30.07.2020 № 05-2-15/15451@ заявитель обжаловал в Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике. Решением УФНС России по УР жалоба ООО «СЭЛДОМ» оставлена без удовлетворения.

Несогласие заявителя с ответом Межрайонной ИФНС России № 11 по УР от 30.07.2020 № 05-2-15/15451@ послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п. 2 Правил субсидии предоставляются на основании реестра для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой по форме согласно приложению № 1, в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2;

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 г. в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г. или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 г. (п. 3 Правил).

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. № 434.

Согласно п. 5 Правил для получения субсидий за апрель и май 2020 г. получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 1 июля 2020 г.

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу п. 6 Правил налоговый орган в случае отрицательного результата проверки, установленной пунктом 5 настоящих Правил, а также при нарушении сроков, предусмотренных абзацем первым пункта 5 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления.

В рассматриваемом случае ООО «СЭЛДОМ» направило заявление о предоставлении субсидии за май 2020 года только 27.07.2020, то есть за пределами срока, установленного п. 5 Правил. Данный факт обществом не оспаривается. Соответственно, условия для получения субсидии по Постановлению Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, заявителем не соблюдены.

При этом Правилами не предусмотрена какая-либо возможность восстановления пропущенного срока для подачи заявления на получение субсидии и четко обозначена дата, до которой следует подать заявление в налоговый орган – 01.07.2020.

Кроме того, суд считает, что нахождение директора общества на больничном в период с 11.03.2020 по 31.07.2020 не свидетельствует об уважительности пропуска срока на подачу заявления для получения субсидии за май 2020 года. Временная нетрудоспособность руководителя относится к внутренним организационным вопросам общества. Общество является юридическим лицом, нахождение руководителя на больничном листе не исключало возможности проявить должную степень заботливости и осмотрительности и обеспечить своевременную подачу заявления в налоговый орган. Временная нетрудоспособность директора организации не должна влечь приостановления деятельности предприятия, поскольку такие случаи предполагают исполнение обязанностей руководителя иным лицом, определяемым внутренними регламентами юридического лица. Согласно форме СЗВ-М за май 2020г. ООО «СЭЛДОМ» представило сведения о застрахованных лицах на 145 человек. В связи с этим не может быть признан состоятельным довод заявителя о невозможности передачи исполнения обязанностей руководителя общества иному лицу.

Более того, следует отметить, что, несмотря на нахождение руководителя ООО «СЭЛДОМ» ФИО5 на больничном в период с 11.03.2020 по 31.07.2020, обществом, между тем, по средствам ТКС 15.05.2020 было направлено заявление на получение субсидии за апрель 2020 года. Указанный факт противоречит доводам заявителя о невозможности подачи своевременной подачи заявления на получение субсидии за май 2020 года.

С учетом изложенного суд считает, что у налогового органа отсутствовали основания для включения ООО «СЭЛДОМ» в реестр для перечисления субсидии за май 2020 года, формируемый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576.

Судом принимаются доводы заявителя о том, что в данном случае заявление общества не должно было быть оставлено без рассмотрения, поскольку, исходя из содержания п. 6 Правил, налоговый орган при нарушении сроков, предусмотренных абзацем первым пункта 5 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, должен сформировать сообщение об отказе в предоставлении субсидии.

Вместе с тем, несмотря на указанное обстоятельство, суд считает, что основания для признания незаконным ответа Межрайонной ИФНС России № 11 по УР от 30.07.2020 № 05-2-15/15451@ в данном конкретном случае отсутствуют.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статьей 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В настоящем случае целью обращения заявителя в суд являлось признание за ним права на получение субсидии за май 2020 года, что подтвердил представитель общества в судебном заседании. Однако, с учетом вышеизложенных обстоятельств отмена вынесенного ненормативного правового акта не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, правовое положение заявителя в случае удовлетворения заявленного требования не изменится.

Заявителем не сообщено и судом не установлено, каким образом и какие права общества могут быть восстановлены в случае удовлетворения требования о признании незаконным ответа налогового органа от 30.07.2020.

В данной ситуации сама по себе констатация незаконности таких действий не приведет к восстановлению нарушенных прав, поскольку у общества в любом случае отсутствует право на получение субсидии за май 2020г. с учетом несоблюдения им срока подачи соответствующего заявления, о чем прямо говорится в п. 6 Правил и было указано в оспариваемом сообщении налоговой инспекции.

На основании изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «СЭЛДОМ» г. Ижевск о признании незаконным ответа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике от 30.07.2020 № 05-2-15/15451@ и обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления о предоставлении субсидии за май 2020 года и включения в реестр для перечисления субсидии за май 2020 года, формируемый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова