Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А56-2348/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2348/2021
19 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель – МУП «ВОДОКАНАЛ» Г.ГАТЧИНА (ИНН <***>)

к заинтересованному лицу – ЛЕНИНГРАДСКОЕ УФАС РОССИИ

Третье лицо – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИНВЕСТСТРОЙ КОРПОРАЦИЯ»

Об оспаривании решения от 12.10.2020 по делу № 047/01/10-22/2019

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.03.2021; ФИО2 по доверенности от 11.01.2021;

от заинтересованно лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, служ. удостоверение

от третьего лица – не явился, извещен (получил 1-й суд. акт);

установил:

Заявитель – МУП «ВОДОКАНАЛ» Г.ГАТЧИНА (далее – МУП, Предприятие, МУП «Водоканал») соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу – ЛЕНИНГРАДСКОЕ УФАС РОССИИ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 12.10.2020 по делу № 047/01/10-22/2019 (далее - Решение).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИНВЕСТСТРОЙ КОРПОРАЦИЯ» (далее - Общество).

В судебном заседании заявитель и заинтересованное лицо дали пояснения; третье лицо не явилось, извещено.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Ленинградское УФАС России поступило заявление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет) (вх. от 25.03.2019 № 2439), согласно которому МУП «Водоканал» нарушает антимонопольное законодательство, ущемляя интересы Общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой корпорация» (далее - ООО «Инвестстрой корпорация», Застройщик).

В своем заявлении Комитет указывает, что для подключения к сетям водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства «Многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенными офисными помещениями и паркингом», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), 02.11.2017 ООО «Инвестстрой корпорация» (Застройщику) организацией водопроводно-канализационного хозяйства - МУП «Водоканал» выданы технические условия № 1423/02 при отсутствии установленного тарифа на подключение и утвержденной инвестиционной программы.

Письмом (исх. № 1431/02 от 03.11.2017) МУП «Водоканал» сообщило ООО «Инвестстрой корпорация» о том, что не может заключить договор на технологическое присоединение Объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, в связи с тем, что в г. Гатчине не установлена плата за подключение к сетям водопровода и канализации объектов капитального строительства.

Также 24.10.2018 МУП «Водоканал» направило письмо № 1326/02 в адрес ООО «Инвестстрой корпорация», содержащее информацию об отсутствии тарифов на подключение, а также платы и договоров на подключение (технологическое присоединение) к сетям водопровода и канализации (далее - ВиК).

Ленинградским УФАС России направлен запрос в адрес Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК) для установления наличия (отсутствия) признаков нарушения антимонопольного законодательства МУП «Водоканал».

Согласно информации, представленной Ленинградскому УФАС России, начиная с 2014 года до настоящего времени, Предприятие не обращалось в ЛенРТК за установлением тарифов на подключение/технологическое присоединение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объектов Общества, а также за согласованием соответствующих инвестиционных программ.

По мнению антимонопольного органа, МУП выдало Обществу технические условия и, следовательно, должно было обратиться за утверждением тарифов на подключение; технические условия были выданы 02.11.2017, однако за длительный, срок (с 02.11.2017) МУП не было предпринято достаточных действий по установлению тарифа.

МУП «Водоканал» осуществляет деятельность на рынке услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на территории г. Гатчина, Ленинградской области и неразрывно связанных с ними услуг по технологическому присоединению к распределительным сетям и подключению к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, занимает доминирующее положение.

Усмотрев в описанном выше поведении МУП уклонение от заключения договора с Обществом вследствие длительного бездействия в виде необращения за установлением тарифов, УФАС вынесло спорное Решение, которым в действиях МУП признано нарушение п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с Решением, МУП обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):

- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила водоснабжения), регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

Особенности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения установлены в разделе IV Правил водоснабжения.

Согласно пункту 97 Правил водоснабжения договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается.

При необоснованном отказе или уклонении организации водопроводноканализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) заявитель вправе обратиться в суд.

В случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения), подключение (технологическое присоединение) осуществляется по индивидуальному проекту.

В соответствии с абзацем шестым пункта 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (в редакции, действовавшей до 19.07.2018) (далее – Правила № 83), если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил № 83 в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженернотехнического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженернотехнического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженернотехнического обеспечения, а также на случаи подключения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, с учетом приведенных положений Правил № 83, принимая во внимание действия МУП по исполнению предупреждения антимонопольного органа, суд не усматривает в данном случае состава вменяемого нарушения.

С учетом изложенного спорное Решение следует признать недействительным.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. решение от 12.10.2020 по делу № 047/01/10-22/2019 – признать недействительным.

2. взыскать с ЛЕНИНГРАДСКОЕ УФАС РОССИИ в пользу МУП «ВОДОКАНАЛ» Г.ГАТЧИНА 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.