Постановление от 5 марта 2019 г. по делу № А60-25722/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-9383/18

Екатеринбург 05 марта 2019 г. Дело № А60-25722/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Полуяктова А.С., судей Тороповой М.В., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кировграду (далее – Управление, ответчик) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.08.2018 по делу № А60-25722/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Похоронный Дом «ГАББРО» (далее – общество «Похоронный Дом «ГАББРО», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению о взыскании 399 706руб. в качестве возмещения расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Юрасова Ивана Михайловича, являвшегося полным кавалером ордена Славы.

Решением суда от 16.08.2018 (судья Трухин В.С.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 (судьи Савельева Н.М., Борзенкова И.В., Васильева Е.В.,) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Заявитель кассационной жалобы выражает


несогласие с утверждением судов относительно того, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев Социалистического Труда, носит компенсационный характер. В обоснование своей позиции Управление ссылается на подпункт 8 пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и Полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами Ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области» (далее - постановление Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП), которым предусмотрена оплата услуг организации по сооружению на могиле умершего Героя надгробия, установленного Правительством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, а не компенсация. Заявитель отмечает, что согласно пункту 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 1011-ПП, организация изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя осуществляется Управлением. Поскольку финансирование спорных работ осуществляется за счет федерального бюджета, определение организации, а также причитающееся ей вознаграждение за выполнение работ по изготовлению и сооружению надгробий, должно осуществляться, по мнению Управления, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). Управление полагает, что в результате неприменения норм Закона № 44-ФЗ, заявитель не реализовал свое право, предусмотренное постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 1011-ПП, на организацию изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя, а также возложенную на него обязанность как на исполнительный орган государственной власти обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а значит, законного расходования бюджетных средств.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не установил.

При исследовании обстоятельств дела судами первой и апелляционной инстанций установлено следующее.

Между обществом «Похоронный Дом «ГАББРО» (исполнитель) и Юрасовым М.И. (заказчик) заключен договор от 29.11.2016 № 18/84 на


выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия на могиле умершего.

Стоимость работ определена в пункте 3.1 договора и составляет 399 706 руб.

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями названного договора, подтверждается актом сдачи – приемки работ от 24.09.2017, а также актами осмотра места захоронения от 21.11.2016, 15.12.2017, Управлением не оспорен.

Общество «Габбро» полагая, что расходы на изготовление и установку надгробного памятника в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно положениям статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы» финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ. Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Юрасов Иван Михайлович является полным кавалером ордена Славы, что работы по установке на его могиле надгробия выполнены истцом надлежащим образом.

Исследовав представленные в материалы дела документы, учитывая, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти кавалеров ордена Славы, носит


компенсационный характер, суды пришли к обоснованному выводу о том, что предъявление обществом «Габбро» исковых требований в данном случае является правомерным.

В силу подпункта 8 пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями договора от 29.11.2016 № 18/84, установлен судами и подтвержден материалами дела.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Управление является уполномоченным органом по компенсационным выплатам, надгробие на месте погребения умершего (погибшего) Юрасова Ивана Михайловича истцом изготовлено и установлено, доказательства несения Управлением расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения Юрасова Ивана Михайловича в материалы дела не представлены, суды обоснованно удовлетворили исковые требования общества «Похоронный Дом «ГАББРО».

Довод Управления о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Закона № 44-ФЗ отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

Выводы судов основаны на материалах данного дела, соответствуют нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 августа 2018 года по делу № А60-25722/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кировграду – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Полуяктов

Судьи М.В. Торопова

А.А. Столяров