Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А21-5565/2023

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-5565/2023

«12» сентября 2023 года «11» сентября 2023 года оглашена резолютивная часть решения

«12» сентября 2023 года изготовлен полный текст решения Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального автономного учреждения культуры городского округа «Город Калининград» «Музей «Фридландские ворота» (ОГРН 1073906033838, ИНН 3907061667)

к УФАС по Калининградской области (ОГРН 1023901001552, ИНН 3905011090)

о признании незаконным и отмене решения от 26.04.23 № 039/07/3-293/2023, третье лицо: ИП Степин А.В. (ИНН 772208898976, ОГРНИП 315774600011229),

при участии:

от заявителя: Тарасевич А.Ю. по доверенности от 29.06.2023, Кутукова С.М. по доверенности от 29.06.2023,

от УФАС по Калининградской области: Казаков М.Ю. по доверенности от 10.03.2023, Драгунова К.Д. по доверенности от 10.08.2023,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

муниципальное автономное учреждение культуры городского округа «Город Калининград» «Музей «Фридландские ворота» (далее – Музей, Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление) о признании незаконными и отмене решения от 26.04.23 № 039/07/3-293/2023.

В судебном заседании представители Музея поддержали заявленные требования в полном объёме.

Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 30.03.2023 Учреждением на сайте единой информационной системы (далее по тексту - ЕИС) размещено извещение № 32312242736 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками

которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на приобретение и монтаж стационарного сценического комплекса (далее по тексту - Извещение).

По окончании срока подачи заявок были поданы 4 заявки от участников ООО «Современные технологии ПКС», ООО «Техпроект», ООО «Про Концерт», ИП Степин Александр Васильевич.

По результатам рассмотрения и оценки заявок Комиссией Учреждения отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок.

07.04.2023 Заказчиком размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме № 32312242736 (далее – Протокол).

ИП Степин Александр Васильевич не согласился с решением комиссии Заказчика об отклонении его заявки и обратился в Управление с жалобой на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на приобретение и монтаж стационарного сценического комплекса.

В соответствии с Протоколом, заявка ИП Степина А.В. отклонена комиссией Заказчика по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 пункта 15 Извещения, подпунктом е) пункта 9 части 19.1, частью 19.8 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закон о закупках), участник обязан указать в декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства и сформированной с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, адрес сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в которых содержится информация о соответствии участника закупки установленным требованиям, содержащаяся в государственном реестре, а именно сведения об отсутствии участника закупки в реестре иностранных агентов должны быть подтверждены в указанной декларации либо путём указания адреса официального сайта Минюста России, на котором размещён реестр иностранных агентов - www.minjust.gov.ru либо путём указания страницы официального сайта Минюста России, на которой размещён реестр иностранных агентов - https://minj ust. gov.ru/ru/activity/ directions/942/.

Причиной отклонения Учреждением заявки ИП Степина А.В. стало нарушение требований Закона о закупках и Извещения, так как не были указаны сведения об адресе сайта или страницы сайта в декларации, сформированной с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, содержащейся в заявке на участие в закупке.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией Управления было принято решение о признании жалобы ИП Степина А.В. обоснованной, о признании комиссии Заказчика нарушившей пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Музею выдано предписание об устранении допущенного нарушения действующего законодательства Российской Федерации в срок не позднее 21 мая 2023 года

Предписание было исполнено Заказчиком в установленные сроки, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной

форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32312242736 от 07.04.2023, был отменен.

Осуществлено повторное рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок в электронной форме в соответствии с выводами, содержащимися в оспариваемом решении Управления от 26.04.2023 № 039/07/3-293/2023.

По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, размещен протокол № 32312242736/2 от 10.05.2023. Победителем запроса котировок признан ИП Степин А.В, предложивший наименьшую цену договора 1 795 000 рублей. Проект договора направлен на подписание победителю запроса котировок.

Об исполнении Предписания Заказчик уведомил Управление с предоставлением доказательств исполнения предписания.

Вместе с тем, Заказчик считает решение Управления не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Учреждение полагает, что предъявляло требования к участникам закупки исключительно в соответствии с положением подпункта е) пункта 9 части 19.1, Закона о закупках, а ИП Степин А.В. в нарушение требований Закона о закупках и Извещения не указал сведения об адресе сайта или страницы сайта в декларации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки (пункт 1); равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

(пункт 2); целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3); отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4).

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках установлено, что целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П отмечено, что исходя из положений Конституции Российской Федерации в их системной связи (статьи 2, 8, 17, 18, 34, 45) в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В этой связи должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом, что предполагает необходимость стимулирования свободной рыночной экономики, основанной на принципах самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как ее основных субъектов, и принятия государством специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов и тем самым — на достижение конституционной цели оптимизации государственного регулирования экономических отношений.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом о защите конкуренции, целями которого согласно части 2 статьи 1 данного Закона являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Подпунктами 1 и 11 пункта 11.1 Положения о закупке установлено, что у участникам закупки (за исключением участников закупки товаров, работ, услуг,

участниками которой являются исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства) предъявляются в том числе следующие обязательные требования: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (подпункт 1); участником закупки не может быть юридическое лицо либо физическое лицо, являющееся иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее — Закон № 255-ФЗ).

Согласно пункту 11.1.1 Положения о закупке, к участникам закупок товаров, работ, услуг, участниками которых являются исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, устанавливаются требования, предусмотренные пунктом 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

В силу пункта 11.1.2 Положения о закупке участником закупки не может быть юридическое лицо либо физическое лицо, являющееся иностранным агентом в соответствии с Законом № 255-ФЗ.

На основании пунктов 22.28 и 22.29 Положения о закупке, под запросом котировок в электронной форме (запрос котировок) понимается форма торгов, обеспечиваемая на электронной площадке ее оператором. Победителем запроса котировок признается участник, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора либо цену единицы (сумму цен единиц) товара, работы, услуги. Запрос котировок в электронной форме состоит из одного этапа, включающего рассмотрение и оценку таких заявок. По результатам указанного этапа составляется протокол.

Пунктом 22.37 Положения о закупке установлено, что победителем запроса котировок признается участник, подавший заявку, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги либо цена единицы (сумма цен единиц) товара, работы, услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие которого поступила ранее других заявок, в которых предложена такая же цена.

Согласно части 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Законом № 255-ФЗ, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Законом № 255-ФЗ.

Указанной норме Закона о закупках корреспондируют положения Закона № 255-ФЗ, согласно части 11 статьи 11 которого иностранный агент не вправе принимать участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в закупках товаров, работ, услуг в

соответствии с Законом о закупках, а также принимать участие в отборе исполнителей услуг в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020 № 189- ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».

Таким образом, законодателем исключена возможность участия иностранного агента в закупках, проводимых в том числе по Закону о закупках.

При этом, согласно подпункту «е» пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы).

Частью 19.8 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что декларация, предусмотренная пунктом 9 части 19.1 настоящей статьи, представляется в составе заявки участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Оператор электронной площадки обеспечивает участнику конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства возможность включения в состав заявки и направления заказчику информации и документов, указанных в части 19.1 настоящей статьи, посредством программно-аппаратных средств электронной площадки в случае их представления данному оператору при аккредитации на электронной площадке в соответствии с частью 18 настоящей статьи.

Согласно подпункту 8 пункта 15 Информационной карты (краткая информация о предмете запроса котировок в электронной форме и условиях исполнения договора), являющейся разделом № 1 Извещения, одним из обязательных требований к участникам запроса котировок в электронной форме является «соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, указанным в извещении (документации) о конкурентной закупке, требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки:

- участник закупки, являющийся иностранным агентом, не вправе принимать участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в закупках товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках (часть 11 статьи 11 Закона № 255-ФЗ, часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

В связи с этим сведения об участнике закупки должны отсутствовать в реестре иностранных агентов, который является общедоступным государственным

реестром, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как указано Заказчиком в пункте 15 Информационной карты, «в соответствии с требованиями подпункта «е» пункта 9 части 19.1, частью 19.8 статьи 3.4 Закона о закупках при проведении конкурентной закупки, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, участник обязан указать в декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства и сформированной с использованием программноаппаратных средств электронной площадки, адрес сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в которых содержится информация о соответствии участника закупки установленным требованиям, содержащаяся в государственном реестре, а именно: сведения об отсутствии участника закупки в реестре иностранных агентов должны быть подтверждены в указанной декларации либо путём указания адреса официального сайта Минюста России, на котором размещён реестр иностранных агентов, — www.minjust.gov.ru, либо путём указания страницы официального сайта Минюста России, на которой размещён реестр иностранных агентов, — https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/942/».

Ранее реестр действительно размещался по указанной ссылке; по состоянию на сегодня актуальная ссылка — https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/998/.

Сам реестр размещён по адресу: https://minjust.gov.ru/uploaded/files/reestrinostrannyih-agentov-05-05-2023.pdf.

Как видно, в Извещении Заказчик самостоятельно указал адрес официального сайта Минюста России, на котором размещён реестр иностранных агентов.

В свою очередь, в разделе № 3 Извещения «Формы документов и информация для предоставления в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, инструкции по заполнению заявки на участие в запросе котировок в электронной форме (документы, предоставляемые в подтверждение соответствия требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме) Заказчик самостоятельно разработал и указал Форму № 1 «Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме на приобретение и монтаж стационарного сценического комплекса» (далее — Форма № 1).

Согласно разделу 2 Формы № 1 «Настоящей заявкой участник подтверждает (декларирует), что на дату подачи заявки на участие в запросе котировок участник закупки соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 9 части 19.1. статьи 3.4. Федерального закона № 223-ФЗ, в том числе:

- соответствие участника запроса котировок в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в извещении (документации) требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки».

Заявка на участие в запросе котировок подготовлена, подписана, скреплена печатью ИП Степина А.В. и направлена в полном соответствии с разработанной Заказчиком Формой № 1.

В частности, в пункте 2 заявки ИП Степиным А.В. указано: «Настоящей заявкой участник подтверждает (декларирует), что на дату подачи заявки на участие в запросе котировок участник закупки соответствует требованиям,

установленным в соответствии с пунктом 9 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ, в том числе, соответствие участника запроса котировок в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в извещении (документации) требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки».

По материалам дела судом установлено, что ИП Степин А.В. в своей заявке (декларации) подтвердил на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства свое соответствие указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (реестр иностранных агентов на официальном интернет-сайте Минюста России).

Из представленных документов следует, что упомянутая декларация представлена предпринимателем в составе своей заявки.

Следовательно, ИП Степин А.В. не ограничен в возможности участия в закупках, проводимых в соответствии с Законом о закупках, в том числе, и в рассматриваемом запросе котировок. Его заявка на участие в закупке соответствовала всем предъявленным Заказчиком требованиям, а значит, не могла быть отклонена комиссией Заказчика, что отражено в протоколе от 07.04.2023.

В извещении Заказчик самостоятельно указал адрес официального сайта Минюста России, на котором размещён реестр иностранных агентов. Доступ к реестру не ограничен, возможность проверить наличие информации об ИП Степине А.В. имелась у Музея, а, следовательно, Заказчик необоснованно отклонил заявку ИП Степина А.В. по причине отсутствия декларации, содержащую размещённую самим же Заказчиком информацию.

Таким образом, Управление обоснованно пришло к выводу о нарушении Заказчиком при проведении запроса котировок одного из принципов Закона о закупках – равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Отсутствие отдельной декларации, если задекларировано соответствие в заявке на участие является признанием заявки несоответствующей по формальному признаку, отклонение заявки в связи с отсутствием ссылки на реестр федерального министерства, хотя такое требование и формально указано в Законе о закупках, носит избыточный и формальный характер.

Подача заявки, содержащей документы, формально не соответствующие буквальным требованиям закона и подзаконным актам, при соблюдении основных условий её подачи, не является основанием для её отклонения

Комиссия в Извещении самостоятельно указала адрес интернет-сайте Минюста России, в связи с чем дублирование данного адреса в заявке участника конкурентной закупки не отвечает смыслу положений подпункта «е» пункта 9 части 19.1 Закона о закупках, направленному на получение заказчиком закупки информации об открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",

используя которые он может самостоятельно проверить декларируемые участником закупки сведения в ходе рассмотрения представленных участниками сведений и проверки их соответствия действительности, если такие сведения содержатся в открытом доступе.

В данном случае, такой необходимости не было, поскольку адрес размещения реестра иностранных агентов уже был известнее Заказчику.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Частью 19.8 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что декларация, предусмотренная пунктом 9 части 19.1 настоящей статьи, представляется в составе заявки участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Оператор электронной площадки обеспечивает участнику конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства возможность включения в состав заявки и направления заказчику информации и документов, указанных в части 19.1 настоящей статьи, посредством программно-аппаратных средств электронной площадки в случае их представления данному оператору при аккредитации на электронной площадке в соответствии с частью 18 настоящей статьи.

Указанное означает, что декларация формируется путём использования функционала электронной площадки автоматически, что также подтверждает ответ оператора электронной площадки Учреждению от 09.08.2023.

Вместе с тем, согласно представленному Управлением в материалах рассмотрения жалобы ответу оператора электронной площадки от 24.04.2023, оператор электронной площадки сообщил, что на электронной торговой площадке РТС-тендер в секции «Закупки по 223-ФЗ» отсутствует функционал, позволяющий участникам автоматически сформировать декларацию об отсутствии участника закупки в реестре иностранных агентов с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

На дату проведения Запроса котировок, исходя из представленных документов, предусмотренный Законом о закупках функционал у электронной площадки отсутствовал, и, следовательно, предусмотренным законом способом сформировать требуемую декларацию возможности не имелось.

При рассмотрении дат получения ответов на запросы, в апреле 2023 года соответствующий функционал отсутствовал, при этом к августу 2023 года у такой функционал у оператора электронной площадки имелся (письмо РТС-тендер от 09.08.2023 № 1119 на запрос Заказчика).

Возникновение программно-аппаратных средств, предусмотренных Законом о закупках, не может быть признано обстоятельством, свидетельствующим о неправильном применении Управлением норм материального права, поскольку при рассмотрении заявок, рассмотрении жалобы и принятии Управлением решения такое обстоятельство отсутствовало, а возникшее после обстоятельство нельзя экстраполировать на состоявшиеся в его отсутствие события.

Ответ от 24.04.2023 исследован Управлением и отражён в оспариваемом решении, положен в основу признания жалобы предпринимателя обоснованной.

Также, согласно ответу оператора электронной площадки от 24.04.2023 для подачи заявки на участие в закупке участнику необходимо заполнить электронную форму заявки и прикрепить к электронной форме заявки документы, предусмотренные извещением и закупочной документацией.

В сфомированной электронной площадкой заявке на участие в Запросе котировок ИП Степина А.В. в разделе «Сведения об участнике закупки» указан пункт «Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках, которой участник подтверждает, что соответствует требованиям законодательства на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектом малого и среднего предпринимательства.

При этом формальным основанием для отклонения заявки явилось отсутствие в указанном пункте ссылки, указанной Заказчиком в извещении — https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/942/.

По аналогичным основаниям отклонена заявка ООО «Современные технологии ПСК».

В заявках ООО «Техпроект» и ООО «Проконцерт» содержатся идентичные указанным ИП Степиным А.В. сведения, но в ней дополнительно указана ссылка на реестр иностранных агентов — https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/942/.

При этом ссылка указана дополнительно, что не предусмотрено Законом о закупках или аналогичным положением извещения, предполагающими автоматическое формирование декларации, что также подтверждается письмом оператора электронной площадки от 24.04.2023.

Заказчик, указывая в извещении ссылку, подтвердил, что ему известно о том, где размещён реестр иностранных агентов.

Формальный подход Заказчика к рассмотрению заявок и установленных им требований противоречит целям Закона о закупках.

Довод Музея о том, что проверка сведений, представленных участниками, является правом, а не обязанностью Заказчика, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку комиссия Заказчика имела возможность воспользоваться таким правом, особенно с учётом того, что реестр иностранных агентов содержится в открытом доступе, а сведения об ИП Степине А.В. в соответствующий реестр не вносились.

Правовая позиция о том, что отказ заказчика от реализации права на проверку сведений, представленных в заявке, приводит к нарушению и не исключает ответственности, указан в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 по делу № А21-11885/2022.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Музей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Ершова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 6:39:00Кому выдана Ершова Юлия Александровна