Постановление от 27 апреля 2021 г. по делу № А12-9113/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2860/2021

Дело № А12-9113/2020
г. Казань
27 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сагировой О.В. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Савенкова О.Л., доверенность от 28.12.2020, Ячменева О.И., доверенность от 28.12.2020,

общества с ограниченной ответственностью «Система» – Бусыгин М.А., доверенность от 05.03.2021,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020

по делу № А12-9113/2020

по заявлению Комитета информационных технологий Волгоградской области (400066, г. Волгоград ул. Новороссийская, д. 15, ОГРН 1073444004600, ИНН 3444145099) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005 г. Волгоград ул. 7-й Гвардейской 12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210) о признании решения и предписания незаконными, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Система» (400120, г. Волгоград, ул. Липецкая, д. 8, пом. 5, ОГРН 1143443026430, ИНН 3444216889), общества с ограниченной ответственностью «Информационные Системы» (350059, Краснодарский край, г. Краснодар, пр-д 3-й Тихорецкий, д. 15, оф. 2, ОГРН 1142312008365, ИНН 2312217274),

УСТАНОВИЛ:

Комитет информационных технологий Волгоградской области (далее -Комитет, организатор конкурса, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о признании незаконными решения и предписания от 17.03.2020 по делу № 034/01/18.1-175/2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2020, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020, решение УФАС по Волгоградской области от 17.03.2020 № 034/01/18.1-175/2020 и предписание от 17.03.2020 комиссии УФАС по Волгоградской области признаны незаконными.

УФАС по Волгоградской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.

В отзывах Комитет и общество с ограниченной ответственностью «Система» (далее – ООО «Система»), полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако заявитель и общество с ограниченной ответственностью «Информационные Системы» (далее – ООО «Информационные Системы») явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей антимонопольного органа и ООО «Система», проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 13.01.2020 на официальном сайте www.torgi.gov.ru Комитетом информационных технологий Волгоградской области опубликовано сообщение № 120120/7960968/01 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования (далее – Конкурс) и конкурсная документация.

В УФАС по Волгоградской области 27.02.2020 поступила жалоба ООО «Информационные системы» на действия Комитета информационных технологий Волгоградской области при организации открытого Конкурса (извещение № 120120/7960968/01), по которой была проведена проверка, и установлено, что при проведении открытого конкурса Комитетом информационных технологий Волгоградской области были допущены следующие нарушения: при указании даты окончания срока подачи заявок сокращен тридцатидневный срок; в конкурсной документации установлены требования, которые могут привести к необоснованному ограничению доступа к участию в конкурсе; нарушена процедура заключения концессионного соглашения.

Антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении Комитетом информационных технологий Волгоградской области требований подпункта 5 части 1, части 3 статьи 23, части 1 статьи 26, части 6 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Решением УФАС по Волгоградской области от 17.03.2020 по делу № 034/01/18.1-175/2020 жалоба ООО «Информационные системы» признана обоснованной, Комитет – нарушившим подпункт 5 части 1, часть 3 статьи 23, часть 1 статьи 26, часть 6 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и антимонопольным органом Комитету выдано предписание, согласно которому организатору конкурса предписывается:

- совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования (извещение № 120120/7960968/01):

- отменить протокол конкурсной комиссии о вскрытии конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 26.02.2020 № 1; протокол конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного отбора участников Конкурса от 26.02.2020 № 2; протокол совместного совещания по обсуждению условий концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования от 26.02.2020; приказ Комитета № 26о/д «О признании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования несостоявшимся»; приказ № 29-о/д «О заключении концессионного соглашение на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования с обществом с ограниченной ответственностью «СИСТЕМА»;

- внести изменения в Конкурсную документацию на право заключения концессионного соглашение на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования, утвержденную приказом Комитета от 30.12.2019 № 249-о/д в соответствии с выявленными нарушениями, установив сроки, предусмотренные частью 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа от 17.03.2020 по делу № 034/01/18.1-175/2020, Комитет информационных технологий Волгоградской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, сославшись на часть 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статью 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указал, что УФАС по Волгоградской области является органом, уполномоченным на рассмотрение жалоб на действия (бездействие) организатора торгов.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлены цели, порядок и условия привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Суд первой инстанции отметил, что из буквального толкования части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», следует, что правом на обращение с жалобой в антимонопольный орган на действий (бездействие) конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса обладают лица, подавшие в соответствии с порядком, установленным Законом № 115-ФЗ, заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения, а также иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Поскольку ООО «Информационные Системы» жалоба (в том числе, на порядок организации и проведения торгов) была подана в УФАС по Волгоградской области до момента окончания принятия заявок на участие в конкурсе, указал суд первой инстанции, ООО «Информационные Системы» являлось потенциальным участникам данной закупки, соответственно, его права или законные интересы могли быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Принимая оспариваемое решение и выдавая предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, УФАС по Волгоградской области исходило из того, что Комитетом нарушен срок размещения сообщения о проведении конкурса, что не соответствует требованиям части 1 статьи 26 Закона № 115-ФЗ и статьям 191,194 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 115-ФЗ сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при проведении открытого конкурса) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона № 115-ФЗ срок представления заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее чем тридцать рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса.

Суд первой инстанции указал, что сообщение о проведении конкурса опубликовано конкурсной комиссией 13.01.2020, содержало информацию, предусмотренную пунктом 9 части 3 статьи 26 Закона № 115-ФЗ, а именно порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока). Определенный в сообщении период с 14.01.2020 по 25.02.2020 составляет тридцать рабочих дней, что отвечает требованиям части 2 статьи 27 Закона № 115-ФЗ и не ущемляет прав потенциальных участников открытого конкурса.

По истечении срока представления заявок на участие в конкурсе (25.02.2020) представлена всего одна заявка на участие в конкурсе от ООО «Система», и 26.02.2020 Комитетом принято решение о признании конкурса несостоявшимся (приказ от 26.02.2020 № 26-о/д «О признании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования несостоявшимся»). По результатам рассмотрения единственной представленной заявки конкурсной комиссией принято решение признать заявку на участие в открытом конкурсе № 1, поступившую от ООО «Система», соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, утвержденной приказом комитета информационных технологий Волгоградской области от 30.12.2019 № 249о/д.

Также конкурсной комиссией принято решение о направлении в адрес ООО «Система» предложения о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации.

Письмом от 26.02.2020 № 22-02-35/969 Комитет направил в адрес ООО «Система» проект концессионного соглашения, а также пригласил принять участие в совместном совещании по обсуждению условий концессионного соглашения, а ООО «Система» письмом от 26.02.2020 № 28 предложило заключить концессионное соглашение в соответствии с условиями конкурсной документации.

По итогам совместного совещания составлен протокол, которым зафиксировано решение о заключении концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования без изменения его условий, определенных в решении о заключении концессионного соглашения. 26.02.2020 между Комитетом информационных технологий Волгоградской области и ООО «Система» подписано концессионное соглашение.

Суд первой инстанции отметил, что совершение юридически значимых действий по заключению концессионного соглашения в один день 26.02.2020 не является нарушением норм действующего законодательства, так как указанные действия совершены в пределах сроков, установленных Законом № 115-ФЗ, а предусмотренные частью 6 статьи 29 Закона №115-ФЗ сроки направлены на защиту интересов лица, с которым заключается концессионное соглашение. Учитывая, что подана одна заявка, и конкурс признан несостоявшимся, суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом споре совершение всех действий 26.02.2020 не привело к ущемлению прав сторон концессионного соглашения.

Суд первой инстанции установил, что уведомление о поступлении жалобы ООО «Информационные системы» (исх. от 02.03.2020 № 038/1218) было направлено сторонам 02.03.2020, и, таким образом, рассматриваемое концессионное соглашение было заключено до получения Комитетом соответствующего уведомления о поступлении жалобы, в связи с чем суд первой инстанции отклонил доводы антимонопольного органа о том, что Комитету было известно о поступившей жалобе, и Комитет был обязан приостановить проведение конкурса, признав их необоснованными, поскольку концессионное соглашение заключено 26.02.2020, до получения уведомления о поступлении жалобы.

Суд первой инстанции отметил, что действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня требований, предъявляемых к участникам конкурса, в связи с чем концедент вправе самостоятельно определить требования, которые предъявляются к участникам конкурса с учетом объекта концессионного соглашения.

Придя к выводу, что доказательств того, что включение в конкурсную документацию оспариваемых требований привело или могло привести к ограничению количества участников конкурса, создало одним участникам преимущество перед другими и являлось непреодолимым для некоторых участников конкурса, антимонопольным органом не представлено, суд первой инстанции указал, что невозможность ООО «Информационные системы» обеспечения соответствия требованиям конкурсной документации, не может свидетельствовать об ограничении количества участников.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент вынесения оспариваемого решения (17.03.2020) у комиссии УФАС по Волгоградской области отсутствовали правовые основания для выдачи предписания ввиду наличия уже заключенного между Комитетом и ООО «Система» концессионного соглашения (26.02.2020), и удовлетворил заявленные организатором конкурса требования.

Суд апелляционной инстанции, отметив, что ООО «Информационные Системы» не является лицом, подавшим заявку на участие в рассматриваемых торгах, а результаты конкурса и заключенное по его результатам концессионное соглашение не оспорены, недействительными не признаны, согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе УФАС по Волгоградской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считая, что

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу № А12-9113/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи И.Ш. Закирова



М.А. Савкина