Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А14-667/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-667/2022

"7" декабря 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО2, г.Воронеж (ОГРНИП 319366800072375 ИНН <***>)

к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженного в уведомлении №17627894 от 25.10.2021

при участии представителей:

от заявителя- ФИО3 по доверенности от 04.02.2022 сроком на 3 года,

от Управления - не явился, извещено

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) о признании незаконным отказа в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженного в уведомлении №17627894 от 25.10.2021.

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие Управления, надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель заявителя поддержала требования.

Управление в отзыве на заявление, возражая против удовлетворения требований, полагает, что у заявителя отсутствует преимущественное право на заключение спорного договора, поскольку с заявлением о продлении срока действия договора ИП ФИО2 не обращалась, кроме того, у предпринимателя имелась задолженность в размере 745 руб.

В судебном заседании 23.11.2022 объявлялись перерывы до 30.11.2022, 07.12.2022.

Судом установлено, что ИП ФИО2 (ОГРНИП 319366800072375, указанный предпринимателем при обращении в суд) исключена из ЕГРИП 08.07.2022 в связи с прекращением деятельности в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

18.07.2022 ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя по адресу: <...> (ОГРНИП 322366800060209).

Как следует из материалов дела, между Управлением и ИП ФИО4 05.12.2018 был заключен договор №00002-051218 на размещение нестационарного торгового объекта (далее- НТО) - павильона площадью 10 кв.м. по реализации продовольственных товаров по адресу: <...> (номер в схеме V-393), согласно которому предпринимателю предоставлено право на размещение НТО на срок с 05.12.2018 по 12.05.2021.

11.07.2019 по договору уступки ИП ФИО4 передала ИП ФИО2 права и обязанности по договору от 05.12.2018, в связи с чем Управлением, ИП ФИО4 и ИП ФИО2 24.07.2019 заключено трехстороннее дополнительное соглашение к договору от 05.12.2018 №00002-051218, по которому ИП ФИО2 обязуется должным образом выполнять все принятые на себя ИП ФИО4 обязательства по договору, а также производить оплату в соответствии с графиком платежей по договору.

ИП ФИО2 02.04.2021 обратилась с заявлением, адресованным руководителю управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка департамента экономики, в котором просит "заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта по реализации: деятельность по реализации продовольственных товаров по адресу: <...> (V-393). Основанием является договор №00002-051218 на размещение нестационарного торгового объекта от 05.12.2018 года, договор уступки прав на размещение нестационарного торгового объекта от 11.07.2019 года."

Указанное заявление содержит отметку о его получении 02.04.2021 Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж №184/03-21.

Уведомлением от 18.09.2021 №17385558 Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж сообщило о наличии задолженности ИП ФИО2 по договору от 05.12.2018 в размере 745,75 руб. (л.д.52-54). К письму прилагался акт сверки взаимных расчетов за период с 15.01.2019 по 01.09.2021.

Уведомлением от 25.10.2021 №17627894 Управление развития предпринимательства известило предпринимателя об отказе в предоставлении преимущественного права на продление срока действия договора от 05.12.2018, о предстоящем демонтаже НТО в связи с наличием задолженности и не обращением с заявлением о заключении договора о размещении НТО на новый срок, а также предложило предпринимателю самостоятельно осуществить демонтаж в течение 3 дней со дня получения уведомления.

Уведомление от 25.10.2021 №17627894 получено предпринимателем 20.01.2022.

Полагая, что отказ в предоставлении преимущественного права на заключение договора является незаконным ввиду отсутствия задолженности и обращения ИП ФИО2 в Управление с таким заявлением 02.04.2021, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане (далее – АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок и основания размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж определяется Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III (далее - Положение).

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также на утверждение акта приемочной комиссии о соответствии (несоответствии) размещенного нестационарного торгового объекта (за исключением нестационарных торговых объектов, размещенных на озелененных территориях общего пользования) требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению является Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению (п. 4.3 Положения).

Как указано в пункте 8.2 Положения, владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, при условии письменного согласия владельцев нестационарных торговых объектов с существенными условиями договора, указанными в пункте 4.3 настоящего Положения, выраженного в волеизъявлении субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке преимущественного права на новый срок.

Волеизъявление субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу администрации городского округа город Воронеж не позднее 30 дней до истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394.

Как следует из материалов дела, договор от 05.12.2018 № 00002-051218 на размещение НТО, заключенный на срок 5 лет (с учетом дополнительного соглашения от 24.07.2019 о передаче прав и обязанностей ИП ФИО2) прекратил свое действие 12.05.2021.

С целью осуществления преимущественного права ИП ФИО2 обратилась в Управление с заявлением от 02.04.2021 (л.д.55) о заключении договора на размещение НТО на новый срок.

По мнению Управления, данное заявление не может быть принято во внимание, поскольку наличие штампа Управления развития предпринимательства с проставлением входящего номера 184/03-21 от 02.04.2021 не соответствует номеру входящего заявления в журнале регистрации, в котором оно должно быть зарегистрировано (журнал регистрации входящих документов с номенклатурным номером «01-21»), а также не внесено в соответствующую программу электронного документооборота.

Представитель Управления пояснил следующее.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 16.01.2015 N 3 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа".

В соответствии с данным Регламентом субъект торговли обращается за получением муниципальной услуги "Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа" с заявлением по форме, утвержденной приложением №2.

Орган, предоставляющий муниципальную услугу, - администрация городского округа город Воронеж. Структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающее организацию предоставления муниципальной услуги, - управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление). За предоставлением муниципальной услуги заявитель может также обратиться в МФЦ (пункт 1.3.1. Регламента).

Результатом административной процедуры является установление наличия или отсутствия оснований, указанных в подразделе 2.8 настоящего Административного регламента, и принятие решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в ее предоставлении (пункт 3.3.6. Регламента).

В силу пункта 3.2.2. Регламента при личном обращении заявителя или уполномоченного представителя в Управление либо в МФЦ специалист, ответственный за прием документов:

- регистрирует заявление с прилагаемым комплектом документов;

- выдает уведомление в получении документов по установленной форме (приложение N 3 к настоящему Административному регламенту) с указанием перечня документов и даты их получения;

Основанием для начала административной процедуры является поступление прошедшего регистрацию заявления и прилагаемых к нему документов в отдел, ответственный за предоставление муниципальной услуги (пункт 3.3.1. Регламента).

Согласно пункту 3.4.5. Регламента результатом административной процедуры является подготовка проекта Договора либо уведомления об отказе в заключении Договора.

Согласно делопроизводству Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж и Протоколу ЭК № 5 от 28.10.2020 о номенклатуре дел утвержденной 22.12.2020 и.о. руководителя управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж ФИО5 на 2021 год, при написании номера принятого документа первые цифры являются порядковым номером поступившего документа в соответствующем журнале, а через дробь (слеш) «/» указывается номер журнала по номенклатуре.

Так, вышеуказанным Протоколом ЭК № 5 от 28.10.2020 под номенклатурным номером «03-21» подразумевается «Журнал регистрации выданных разрешений на право организации рынка», который является «Постоянным», то есть без замены самой книги и внесением записей погодам с изменением на обложке в номере журнала на соответствующий год (03-20, 03-21, 03-22 и так далее). И в данном журнале отсутствует зарегистрированное «выданное разрешение на право организации рынка» с порядковым номером «184», кроме того, в нем имеется всего две записи: одна в 2020 году, а другая в 2022 году.

Вся поступающая в адрес Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж корреспонденция регистрируется в "Журнале регистрации входящих документов» с номенклатурным номером «01-21».

В последующем, все принятые документы в обязательном порядке, без каких-либо исключений, вносятся в соответствующую программу электронного документооборота, являющейся общей для всех структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж - СЭД «Аврора», которая в свою очередь предоставляет свой регистрационный номер входящего документа. Таким образом, в Администрации городского округа город Воронеж вся входящая корреспонденция проходит двухэтапную регистрацию поступления.

На основании указанных доводов представитель Управления заявил ходатайство о фальсификации доказательства – заявления о перезаключении на новый срок в порядке преимущественного права договора на размещение НТО от 02.04.2021.

Рассмотрев заявление о фальсификации доказательства, суд отказал в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 161 АПК РФ если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд: 1) разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления; 2) исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу; 3) проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу. В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

Отклоняя данное заявление о фальсификации доказательства, суд исходит из того, что фальсификация доказательств заключается в сознательном искажении лицом, участвующим в деле, представляемых доказательств путем их подделки, подчистки, внесения исправлений, искажающих действительный смысл и содержащих ложные сведения. Тогда как обстоятельств, свидетельствующих о фальсификации данного доказательства со стороны ИП ФИО2 (лица, представившего данное доказательство), судом не установлено.

Кроме того, в удовлетворении ходатайства отказано ввиду отсутствия подписи лица, принявшего заявление ИП ФИО2 с расшифровкой подписи, что исключает возможность назначения почерковедческой экспертизы и установления лица, поставившего оттиск штампа на заявлении предпринимателя.

Оригиналы указанных журналов, а также заявление ИП ФИО2 от 02.04.2021 обозревались судом в судебных заседаниях.

При таких обстоятельствах, штамп Управления развития предпринимательства с проставлением входящего номера 184/03-21 от 02.04.2021 свидетельствует о принятии Управлением данного заявления и является достаточным документальным фактом, подтверждающим обращение с таким заявлением предпринимателя. Наличие на штампе входящего номера, не соответствующего номеру журнала, в котором оно должно быть зарегистрировано, отсутствие электронной регистрации заявления, отсутствие указания на должностное положение и ФИО лица, принявшего заявление и проставившего входящий штамп, не является обстоятельством, зависящем от предпринимателя и не может быть вменено ей в вину.

Уведомлением от 25.10.2021 №17627894 Управление известило ИП ФИО2 о невнесении платы по договору от 05.12.2018, об отсутствии заявления ФИО2 на заключение договора на размещение НТО на новый срок по форме, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 16.01.2015 № 3 и об отказе в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО на новый срок, а также сообщило о демонтаже НТО в связи с окончанием срока действия договора.

Уведомление от 25.10.2021 получено предпринимателем, что ею не оспаривается.

Согласно пункту 8.2 Положения, владельцы нестационарных торговых объектов имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, при недопущении случаев невнесения субъектом торговли оплаты по договору в соответствии с условиями настоящего договора.

Однако, суд полагает, что наличие задолженности в несущественном размере -745 руб. 75 коп. не может являться основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок.

Судом не принимается довод ИП ФИО2 об отсутствии задолженности по договору и наличию переплаты в размере 37056,24 руб. как документально не подтвержденный по следующим основаниям.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст.65 АПК РФ).

На основании ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представленный предпринимателем проект акта сверки за период с 02.08.2019 по 19.01.2021 (л.д.17) не подписан ни одной из сторон, сделан выборочно за желаемый период, в котором производилась оплата по договору, а не с начала и по конец договорных правоотношений, а также не отражает сумму и срок внесения ежеквартального платежа (по столбцу дебет). Т.е. данный акт фактически отражает лишь три внесенных платежа из девяти, из чего предприниматель делает вывод о наличии переплаты в указанном размере.

Представленные предпринимателем доказательства осуществления платежей посредством ПАО "Сбербанк": два платежа от 20.01.2021 в сумме по 12554,69 руб., от 30.07.2021 в сумме 38271,85 руб., от 30.07.2021 в сумме 2384,14 руб. (пеня) были учтены Управлением, что подтверждается актом сверки (л.д.56): поступление платежей по столбцу кредит: соответственно от 20.01.2021, 15.02.2021, два платежа от 06.08.2021.

Представленный платеж от 01.12.2021 на сумму 800 руб. находится за пределами спорного периода, произведен после принятия оспариваемого уведомления от 25.10.2021, назначении платежа не имеет ссылки на договор от 05.12.2018, произведен за "ярмарку" и предпринимателем, вопреки ст.65 АПК РФ, не представлены доказательства его относимости к предмету спора.

При таких обстоятельствах, довод ИП ФИО2, приведенный в пояснениях от 30.11.2022, о не отражении в акте сверки, представленном Управлением, платежа от 21.07.2021, является голословным, не подтвержденным документально, с учетом того, что представленные ИП ФИО2 в судебное заседание 23.11.2022 доказательства осуществления платежей через ПАО Сбербанк не содержат какого-либо платежа от 21.07.2021.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что предпринимателю неправомерно отказано в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО на новый срок, уведомление Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики от 25.10.2021 № 17627894 не соответствует требованиям Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, и, следовательно, нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 25.01.2022 были приняты обеспечительные меры в виде запрещения Управлению развития предпринимательства осуществление демонтажа торгового объекта (киоска), площадью 10 кв.м., расположенного по адресу: <...> (V-393) до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Частью 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Учитывая результат рассмотрения дела, обеспечительные меры, принятые определением суда от 25.01.2022 года, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии со ст.110 АПК РФ фактически понесенные расходы по оплате госпошлины в размере 3300 руб. (за рассмотрение заявления и обеспечительных мер), понесенные по чеку-ордеру ПАО Сбербанк от 21.01.2022, относятся на Управление.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:


удовлетворить требования индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Воронеж (ОГРНИП 322366800060209 ИНН <***>).

Признать незаконным, не соответствующим Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III отказ Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженный в уведомлении №17627894 от 25.10.2021.

Обязать Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Воронеж (ОГРНИП 322366800060209 ИНН <***>) в установленном законом порядке.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Воронеж (ОГРНИП 322366800060209 ИНН <***>) 3300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Воронежской области от 25.01.2022, после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н.Максимович