Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А57-11230/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11230/2022
16 августа 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ФГУП «ФЭО»


Заинтересованное лицо: ВОЛЖСКОЕ МТУ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯРБ РОСТЕХНАДЗОРА


о признании недействительным предписания от 03.03.2022г. № 10-23.9/02/П-ФЗ-РО


при участии в судебном заседании:

от ФГУП «ФЭО» – ФИО2, по доверенности от 29.04.2022 г., диплом о ВЮО обозревался; специалист ФИО3, по доверенности от 11.04.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от ВОЛЖСКОГО МТУ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯРБ РОСТЕХНАДЗОРА – ФИО4, по доверенности от 10.01.2022 г., диплом о ВЮО обозревался, специалист ФИО5, по доверенности от 10.01.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (согласно ходатайству от 21.06.2022г.), о признании недействительным предписания Волжского МТУ по надзору ЗА ЯРБ Ростехнадзора, г. Балаково от 03.03.2022г. № 10-23.9/02/П-ФЗ-РО.

Все участники процесса просили рассмотреть спор по существу требований с учетом изложенных позиций.

По мнению заявителя на него не должен распространяться нормативный акт - постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 года № 544 «Об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения».

Как указал административный орган, предписание подлежит исполнению и полностью соответствует закону.

Из материалов дела следует, что 03.03.2022 на основании пункта 5.9 плана работы Отдела на март 2022 главный государственный инспектор ФИО5 в режиме постоянного государственного надзора, проводил мероприятия по выполнению ФГУП ФЭО в лице филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» норм и правил в области использования атомной энергии в вопросах организации и обеспечения физической защиты. Проверка проводилась в соответствии с приказом руководителя Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 15.02.2022 № 36 и на основании Плана работы ОН УК и ФЗ (пункта 5.9.), в период с 28.02.2022 по 03.03.2022 в филиале «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО». Проверка касалась: соблюдения обязательных требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия лицензии, в вопросах организации и обеспечения физической защиты, персонала физической защиты (подразделения охраны радиационных объектов) с целью определения способности подразделения охраны к выполнению задач по осуществлению физической защиты радиационных объектов.

Проверка (инспекцией) проводилась в присутствии главного инженера, главного специалиста по безопасности - начальника службы безопасности филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО».

При проведении проверки объектов использования атомной энергии (ПХРО) ФГУП «ФЭО» выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении обязательных требований в области использования атомной энергии, а именно:

- пункта 18 постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 года № 544 «Об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения»;

- приказа Ростехнадзора от 21 июля 2017 года № 277, (Зарегистрирован в Минюсте РФ 26 сентября 2017 года, регистрационный № 48327) «Об утверждении Перечня продукции, которая подлежит обязательной сертификации И для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии».

Выявленное нарушение обязательных требований выразилось в том, что оптико-электронные датчики охранной сигнализации, установленные в хранилище № П-3 ПХРО не имеют сертификатов соответствия продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии.

На основании Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 и Положения о Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 270, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО») предписано устранить выявленные нарушения в установленные сроки (до 01.09.2022г.):

- сущность нарушения, подлежащего устранению:

- В пункте хранения РАО, (хранилище № П-3) установлены оптико-электронные датчики охранной сигнализации — не имеют сертификатов соответствия продукции, которая подлежит обязательной сертификации.

Рассмотрев спор, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении юридических лиц, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.

Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 373 утверждено Положение о постоянном государственном надзоре в области использования атомной энергии (далее - Положение о ПГН), согласно пункту 7 которого при осуществлении надзора уполномоченные лица вправе проводить мероприятия по контролю (обследования зданий, помещений, сооружений, технических средств, оборудования, материалов, а также исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия), в том числе: осмотры важных для безопасности элементов и систем объектов повышенной опасности, ознакомление с журналами и актами проведения работ на этих элементах и системах; проверки проектно-конструкторской, технологической, эксплуатационной, ремонтной документации, а также ознакомление с приказами, распоряжениями, указаниями в целях проведения анализа осуществления эксплуатации и содержания оборудования объектов повышенной опасности для обеспечения их безопасности.

Во исполнение п.п. 8, 10 ПП РФ от 23.04.2012 № 373, начальником ОНУК и ФЗ была направлена выписка из плана работы Отдела на февраль, март 2022 года, что подтверждает факт уведомления должностных лиц контрольного органа о мероприятиях, запланированных на февраль-март 2022 г.

Так, надзорным органом выявлен факт несоблюдения п. 2.3 условий действия лицензии от 17.09.2020 № ГН-03-307-3923.

Раздел II Условий действия лицензии обязывает лицензиата (ФГУП «ФЭО») при эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов обеспечивать выполнение требований, установленных, в том числе и нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Пунктом 2.3 Условий действия лицензии определено, что оборудование, изделия и технологии для объекта (хранилищ радиоактивных отходов (пункты хранения) ст. 3 ФЗ № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии») подлежат оценке соответствия в соответствии с законодательством РФ.

В отношении процедуры проверки, орган пояснил следующее.

В соответствии с пунктом 11 Положения о ПГН, сведения о проведенных проверках и отдельных мероприятиях по контролю при осуществлении надзора уполномоченными лицами вносятся в журнал постоянного государственного надзора, форма и порядок ведения которого устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Данный журнал хранится в Отделе надзора за проектированием, изготовлением и инспекций в Нижегородской области Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора. Копия записи из вышеуказанного журнала от 03.03.2022 за № 364, вместе с Предписанием от 03.03.2022 № 10-23.9/02./П-ФЗ-РО, была вручена лично главному инженеру Нижегородского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» ФИО6, действующего на основании доверенности от 26.03.2021 № 214/ТО-2-0/10-2021-ДОВ.

Кроме того, запись была внесена в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, инв. № 108 от 03.03. 2022, хранящийся в эксплуатирующей организации.

Главой 11 Приказа Ростехнадзора от 21.07.2017 №277 определены средства физической защиты, в том числе приборы и аппаратура для систем охранной сигнализации, подлежащие сертификации.

В пункте хранения РАО (хранилище 3) установлены оптико-электронные датчики охранной сигнализации – не имеющие сертификатов соответствия продукции, которая подлежит обязательной сертификации. Оптико-электронные датчики охранной сигнализации относятся к системе охранной сигнализации, подпадающие под вышеуказанную категорию.

В нарушение действующих требований, сертификат соответствия продукции при проведении постоянного государственного надзора на оптико-электронные датчики охранной сигнализации не представлены.

Так, в соответствии с требованием «Положения об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения» (далее по тексту – Положение об особенностях оценки соответствия продукции), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2016 № 544 определено следующее (п. 3):

- Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Ростехнадзор) до вступления в силу Положения по представлению Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - Корпорация) и по согласованию с ней утвердить перечень продукции, оценка соответствия которой осуществляется в форме обязательной сертификации.

Во исполнение требования п. 3 Положения об особенностях оценки соответствия продукции, Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, определен приказом Ростехнадзора от 21.07.2017 № 277, (где п. 44 главы XI «Средства физической защиты» указаны приборы и аппаратура охранной сигнализации).

Административный орган пояснил, что пунктом 5 Положения об особенностях оценки соответствия продукции определено, что продукция, (к которой относятся охранные извещатели «Астра» - 5А, входящих в систему охранной сигнализации, установленной в хранилище № П-3, пункта хранения РАО Нижегородского отделения ФГУП «ФЭО»), до ее поставки (применения) на объект использования атомной энергии, а также при ее эксплуатации - подлежит оценке соответствия в соответствии с настоящим Положением об особенностях оценки соответствия продукции.

Пунктом 18 Положения об особенностях оценки соответствия продукции определены обязательность и необходимость осуществления порядка проведения оценки соответствия продукции, в форме обязательной сертификации, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии органами по сертификации продукции.

Результаты обязательной сертификации оформляются сертификатом соответствия продукции, который не был представлен во время проведения мероприятий по контролю представителями эксплуатирующей организации.

Ссылка заявителя на то, что сертификация потребует значительных затрат, судом отклоняется, как не основанная на правовых нормах.

Довод заявителя о коллизии действующих норм и правил в области использования атомной энергии в связи с отсутствием в них обязательных требований по сертификации основан на неверном толковании норм действующего законодательства и не освобождает эксплуатирующую организацию от обязанности соблюдать установленные лицензией ограничения и условия деятельности, а также нормативные акты.

Вне зависимости от момента введения в эксплуатацию средств физической защиты их эксплуатация должна отвечать требованиям, предъявляемым специальными нормами регулирования общественных отношений, в узкоспециальной сфере (которой является эксплуатация пунктов хранения радиоактивных отходов), поскольку обратное свидетельствовало бы о необязательности этих требований и влекло бы возможность снижения уровня безопасности данного вида деятельности.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФГУП «ФЭО» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева