Решение от 16 февраля 2026 г. АС Тамбовской области

Арбитражный суд Тамбовской области

Пензенская ул., д.67/12, <...>

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


17 февраля 2026г. Дело № А64-7647/2025 Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании – 03.02.2026.

дата изготовления решения в полном объеме – 17.02.2026 ( ч.3 ст.113 , ч.2ст.176 АПК РФ).

Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судья И.И.Белоусов

при ведении протокола судебного заседания: секретарь судебного заседания А.Е.Анненская рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску:

истец: Центрально-Черноземное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2004, ИНН: <***>)

ответчик: Открытое акционерное общество "Кондитерская фирма "ТАКФ"

ОГРН:<***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>

о взыскании денежных средств

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность от 07.08.2025.

от ответчика – ФИО2, доверенность от 15.01.2024.

установил:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2004, ИНН: <***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Открытому акционерному обществу "Кондитерская фирма "ТАКФ" ОГРН:<***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>) о взыскании 930618,41руб., экологический сбор за 2022 год.

Ответчик в отзыве на исковое заявление , представитель в заседании суда заявил возражения по требованиям истца, полагая, «что Управлением не было проведено ни одно мероприятие в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении расчета экосбора ОАО «ТАКФ» за 2022 год , не принято решение по результатам контроля» и , соответственно , истцом пропущен трехмесячный срок осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации и правильности исчисления суммы экологического сбора предусмотренный пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 (ред. от 23.08.2018) «О порядке взимания экологического сбора», что является основанием для отказа в иске в связи с пропуском срока исковой давности.

Истец (представитель) в заседании суда требования по иску поддержал, представил возражения на отзыв ответчика.

По заявлению сторон(представителей) все имеющиеся доказательства по делу представлены.

Заслушав в судебном заседании объяснения сторон(представителей) , исследовав представленные по делу доказательства , суд признал иск подлежащим удовлетворению.

17 февраля 2026 года17 февраля 2026 года


Как следует из материалов дела, по результатам осуществления контроля за надлежащим выполнением расчета суммы экологического сбора в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации в отношении Открытого акционерного общества «Кондитерская фирма «ТАКФ» (далее - ответчик, ОАО «ТАКФ») Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление) установлен факт неосновательного применения ответчиком понижающего коэффициента , что повлекло занижение размера подлежащего уплате ответчиком экологического сбора за 2022г..

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N89-ФЗ).

Согласно ст. 21 Закона N89-ФЗ , одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами является обеспечение производителями товаров и импортерами товаров, в том числе товаров в упаковке, утилизации отходов от использования товаров.

В силу положений пунктов 1.1, 1.2 статьи 24.2 Закона N89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 04.08.2023 N451-ОЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Закон N451-ФЗ) на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации.

С 01.01.2024 вступили в силу изменения в Закон N89-03 в соответствии с Законом N451 –ФЗ.

Законом N451-ФЗ , а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2023 N622-03 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - отчетность), расчета суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2022, представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.2023 по 31.12.2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки (далее - декларация), до 15.04.2024, представление отчетности, расчета и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023, осуществляется до 15.04.2025 по требованиям Закона N89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N451 -ФЗ.

Соответственно к спорным правоотношениям сторон подлежат применению положения Закона N89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 04.08.2023 N451-03 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".


Пунктом 9 статьи 24.2 Закона N89-ФЗ предусмотрено, что обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

На основании пункта 4 статьи 24.2 Закона N89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов).

Пунктами 13 и 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что при перевыполнении производителем, импортером товаров в предыдущем календарном году нормативов утилизации такие нормативы в текущем календарном году уменьшаются на разницу между фактическими показателями утилизации отходов от использования товаров и установленными нормативами утилизации.

В случае, если упаковка, подлежащая утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки.

Одновременно с этим пунктом 15 Закона N89-ФЗ установлено, что положения пунктов 13 и 14 настоящей статьи не распространяются на производителей, импортеров товаров, которые осуществляют уплату экологического сбора в соответствии со статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 16 статьи 24.2 Закона N89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N1417 утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее -Положение о декларировании).

При осуществлении контроля за полнотой и достоверностью сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в декларации, по требованию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориального органа производитель товаров, импортер товаров представляют надлежащим образом заверенные копии первичных учетных документов либо таможенных, товарно-сопроводительных документов, послуживших основанием для составления декларации.

В ходе проведения проверки полноты и достоверности сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в декларации, осуществляется проверка правильности заполнения, полноты и достоверности сведений, указанных в ней, соответствия декларации форме, предусмотренной приложением.

Пунктом 17 Положения о декларировании установлено, что в случае непредставления декларации в сроки, установленные п. 10 Положения о декларировании (декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган)


направляют производителю товаров, импортеру товаров требование о необходимости представления декларации.

За не предоставление или несвоевременное представление декларации, а также за представление в неполном объеме или в искаженном виде сведений в декларации производители, импортеры товаров несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 18 Положения о декларировании).

Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N2010 (далее - Правила).

Пунктом 5 данных Правил определено, что отчетность предоставляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, а отчетным периодом для предоставления такой отчетности признается календарный год (п. 10 Правил).

Отчетность предоставляется до 1 апреля года, следующего за отчетным (п. 12 Правил).

За непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 29 Правил).

В соответствии с пунктом 14 Правил, производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор представляют по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в целях осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации:

а) копии договоров, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

б) копии актов утилизации отходов по формам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приложением к Правилам представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров является Форма отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Основным видом деятельности ОАО «ТАКФ» согласно данных ЕГРЮЛ является – «10.82.2 Производство шоколада и сахаристых кондитерских изделий.»

Реализация продукции осуществлялась ответчиком с использование различного упаковочного материала.

Ответчиком 01.04.2022 посредством личного кабинета природопользователя представлена декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за 2021 готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации (далее - Декларация). Также ОАО «ТАКФ» 28.03.2023 предоставлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год и 07.04.2023 подан расчет суммы экологического сбора за 2022 год.

По результатам осуществления Управлением Росприроднадзора контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров от 28.03.2023 и расчете суммы экологического сбора от 07.04.2023, установлены противоречия (несоответствия) между сведения, содержащимися в данной отчетности и информацией, имеющейся в распоряжении Управления, полученной в установленном порядке при декларировании ответчиком количества выпущенных в обращение на территории России товаров, упаковки товаров.

Управлением в адрес ответчика направлено требование о предоставлении обоснованных пояснений, касающихся отчетности, и (или) о внесении в нее изменений для


устранения фактов, указанных в Акте о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2022 год № 11 от 22.05.2023.

Ответчиком было исполнено указанное требование Управления, в связи с чем 07.06.2023 подана уточненная отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год, а также 13.06.2023 представлен новый расчет суммы экологического сбора за 2022 год.

ОАО «Т'АКФ» представило расчет суммы экологического сбора за 2022 год в размере 30,75 рублей.

Управлением Росприроднадзора был проведен анализ расчетов экологического сбора за отчетные 2021-2023 года, в результате которого выявлены случаи некорректного расчета суммы экологического сбора, в том числе в сумме расчета экологического сбора ОАО «ТАКФ» за 2022 год.

Согласно представленного Управлением Росприроднадзора расчета в связи с неосновательным применением понижающего коэффициента по вторсырью и учетом сверхутилизации , в нарушение п. 15 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (редакция действующая до 01.01.2024), занижение подлежащего уплате ответчиком экологического сбора за 2022г. за отчетный 2022 год составляет 930 618 , 41руб.

Возражений по расчету Управлением размера недоимки по экологическому сбору ответчиком не заявлено.

Требование Управления Росприроднадзора № 33/10-310/9056 от 16.05.2025 о добровольной уплате недоимки по экологическому сбору оставлено ответчиком без удовлетворения .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» утверждены Правила взимания экологического сбора (далее -Правила № 1073).

Согласно пункту 2 Правил № 1073 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 2970-р. С 01.01.2021 до 01.01.2024 действуют перечни товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 3721-р. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке.

Пунктом 3 Правил № 1073 установлено, что взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - администратор экологического сбора).

В силу пунктов 1 - 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.


Согласно пункту 1 Положения о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом Росирироднадзора от 16.02.2022 N94 (далее - Положение), Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее -Росприроднадзор) на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей. В пункте 4 Положения закреплены полномочия Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, в том числе:

- осуществляет прием отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, представляемой производителями товаров, подлежащих утилизации, за истекший календарный год;

- осуществляет контроль и учет выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.

Согласно пункту 10 Правил № 1073 в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

В силу пункта 12 Правил № 1073 расчет суммы экологического сбора представляется плательщиками администратору экологического сбора посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью.

Согласно пункту 25 Правил № 1073 в случае невнесения, внесения не в полном объеме экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки администратор экологического сбора направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета суммы экологического сбора. В случае если в течение 15 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не погасил указанную задолженность в добровольном порядке, администратор экологического сбора осуществляет взыскание задолженности в судебном порядке.

Согласно пункту 4.61 Положения Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски в суд.

Суд признает неосновательной ссылку ответчика в обоснование возражений по иску на пропуск Управлением Росприроднадзора трехмесячного срока осуществления

контроля за выполнением установленных нормативов утилизации и правильности


исчисления суммы экологического сбора предусмотренного пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора», что , как полагает ответчик, является основанием для отказа в иске в связи с пропуском срока исковой давности.

Согласно пункта 14 Правил взимания экологического сбора № 1073 - Контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения осуществляется администратором экологического сбора в течение 3 месяцев со дня представления расчета суммы экологического сбора.

Однако, указанный срок осуществления администратором экологического сбора контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения не является пресекательным для осуществления федерального государственного экологического надзора.

Согласно пункту 15 Правил № 1073 администратор экологического сбора осуществляет контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении администратора экологического сбора и (или) полученной им в установленном порядке при декларировании товаров и упаковки товаров, при представлении отчетности о выполнении нормативов утилизации (далее - отчетность о нормативах) и при проведении контроля выполнения установленных нормативов утилизации, а также федерального государственного экологического надзора.

Таким образом, контроль отчетности и расчет экологического сбора может проходить в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), конкретные сроки для осуществления которого не установлены.

На основании указанных нормативных правовых актов, в рамках проведения федерального государственного экологического контроля (надзора) срок взыскания недоимки по оплате экологического сбора, установленной по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, соответствует общему сроку исковой давности согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации и составляет 3 года.

В соответствии с ч.2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон, согласно заявленных оснований, предмета иска и возражений ответчика , суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

На основании ч.1 ст.110 АПК РФ , судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подлежащие распределению судебные расходы по делу составляет государственная пошлина по исковому заявлению.

Согласно с пп. 1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины (пп. 1.1 в ред. Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ).

В соответствии с п.4 ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Соответственно , государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета .


В силу подп. 2 п. 1 ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик обязан уплатить указанную в судебном акте государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления акта в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ :


1.Взыскать с Открытого акционерного общества "Кондитерская фирма "ТАКФ" (ОГРН:<***>, ИНН: <***>) в пользу Центрально-черноземного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 930618,41руб.- экологический сбор за 2022 год (уплачивать взыскиваемую сумму по следующим платежным реквизитам: Получатель- УФК по Тамбовской области (Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора). Единый казначейский счет: 40102810645370000057 Казначейский счет: 03100643000000016400

Банк получателя: ОКЦ № 15 ГУ Банка России по ЦФО

БИК территориального органа Федерального казначейства: 046850001

л/с: <***> ИНН: <***> КПП: 366601001


Код бюджетной классификации (КБК): 048 1 12 08 01 0016000120 экологический сбор УИН: 04836033220000011021).

2.Взыскать с Открытого акционерного общества "Кондитерская фирма "ТАКФ" ОГРН:<***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 51531,00руб. – государственную пошлину.

Истцу выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу(по ходатайству взыскателя).

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006,<...>).

Судья И.И.Белоусов