Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А29-6747/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6747/2020
09 сентября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Трофимовой Н.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Третье лицо: Министерство финансов Республики Коми,

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 05-43/1,

установил:

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – АМОГО «Ухта», ответчик) о взыскании денежных средств в сумме 48 574 руб. 00 коп.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик в письменном отзыве от 25.06.2020 (л.д. 1-2, том 2) в иске просит отказать, поясняя, что оснований для взыскания денежных средств в сумме 48 574 руб. 00 коп. не имеется, поскольку соответствующие показатели результативности не были достигнуты по независящим от Администрации МОГО «Ухта» причинам. По мнению ответчика, Администрацией МОГО «Ухта» условия предоставления субсидии, определенные соглашением, соблюдены, при этом достижение планируемых результатов целевого показателя в число условий предоставления субсидии не входит, относится к порядку исполнения получателем обязанности подтверждения целевого расходования субсидии.

Третье лицо - Министерство финансов Республики Коми в письменном отзыве от 04.09.2020 указало, что пунктом 7 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных районов (городских округов) на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 №413, установлены индикаторы значений показателей результативности использования субсидий. В силу пункта 12 вышеуказанных правил, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущено нарушение обязательства по достижению значений, установленных соглашением показателей, указанных в пункте 7 Правил, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии, установленной соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанное нарушение не устранено, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в республиканский бюджет Республики Коми в течение 30 дней со дня получения от Министерства требования, указанного в пункте 14 Правил, рассчитывается по формуле, установленной в пункте 12 Правил. Исковые требования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителей сторон и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В целях реализации Государственной программы Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергоснабжение и повышение энергоэффективности», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми №413 от 28.09.2012 между Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми и Администрацией МОГО «Ухта» заключено соглашение №87725000-1-2018-005 от 09.07.2018 (л.д. 9-23, том 1), предметом которого является предоставление из республиканского бюджета Республики Коми в 2018 году бюджету городского округа «Ухта» субсидии на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю бюджетных средств субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 соглашения).

Общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Коми бюджету городского округа «Ухта» составил в 2018 году 20 759 484,40 руб. (пункт 2.2 соглашения).

В качестве доказательства предоставления субсидии в материалы дела представлены платежные поручения: № 145545 от 21.08.2018 на сумму 562 333,66 руб., № 158211 от 22.08.2018 на сумму 2 905 390,59 руб., № 180190 от 24.08.2018 на сумму 1 312 111,88 руб., № 228765 от 31.08.2018 на сумму 843 500,50 руб., № 293672 от 13.09.2018 на сумму 421 750,25 руб., № 312672 от 17.09.2018 на сумму 1 218 389,60 руб., № 322678 от 18.09.2018 на сумму 745 097,54 руб., № 342154 от 20.09.2018 на сумму 562 333,66 руб., № 357092 от 21.09.2018 на сумму 562 333,66 руб., № 381751 от 25.09.2018 на сумму 702 917,08 руб., № 410390 от 27.09.2018 на сумму 421 750,25 руб., № 424630 от 28.09.2018 на сумму 562 333,66 руб., № 519398 от 16.10.2018 на сумму 562 333,66 руб., № 554779 от 19.10.2018 на сумму 1 265 250,74 руб., № 637188 от 30.10.2018 на сумму 702 917,08 руб., № 650425 от 31.10.2018 на сумму 562 333,66 руб., № 729571 от 14.11.2018 на сумму 328 027,97 руб., № 819316 от 23.11.2018 на сумму 562 333,66 руб., № 851748 от 28.11.2018 на сумму 0,02 руб., № 874590 от 30.11.2018 на сумму 562 333,66 руб., № 880519 от 03.12.2018 на сумму 562 333,62 руб., № 36926 от 11.12.2018 на сумму 562 333,66 руб., № 72559 от 14.12.2018 на сумму 562 333,66 руб., № 111319 от 19.12.2018 на сумму 328 027,97 руб., № 131108 от 20.12.2018 на сумму 702 917,08 руб., № 170078 от 24.12.2018 на сумму 702 917,08 руб., № 229915 от 27.12.2018 на сумму 1 452 695,30 руб., № 232144 от 27.12.2018 на сумму 0,01 руб. (л.д. 50-76, том 1).

Согласно пункту 4.3 соглашения №87725000-1-2018-005 от 09.07.2018 Муниципалитет обязуется:

4.3.1 обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения;

4.3.2 обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в республиканский бюджет Республики Коми в соответствии СП.12 Правил;

4.3.3 обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением №2 к соглашению;

4.3.4 обеспечивать предоставление в Министерство отчеты о (об):

- расходах бюджета городского округа «Ухта», в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению №3 к настоящему соглашению, ежемесячно 10 числа месяца, следующего за отчетным;

- достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению №4 к настоящему соглашению, ежемесячно 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Пунктом 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми №413 от 28.09.2012, установлены индикаторы значений показателей результативности использования субсидий: количество молодых семей, получивших социальные выплаты для улучшения жилищных условий, количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми и местного бюджета. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством для каждого муниципального образования в Республике Коми исходя из необходимости достижения плановых показателей, установленных при заключении соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Коми на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Отчет об эффективности использования субсидии утверждается Министерством и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным (пункт 13 Правил).

Согласно Приказу Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 14.02.2019 №51-п (л.д. 87-91, том 1), показатель результативности, установленный соглашением, не достигнут. На установленные даты нарушения не устранены.

Остаток субсидии в сумме 520 153,20 руб. не был перечислены Управлением Федерального казначейства по Республике Коми ответчику в связи непредставлением муниципалитетом платежных документов в порядке, предусмотренном соглашением №87725000-1-2018-005 от 09.07.2018.

В соответствии с пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми №413 от 28.09.2012, в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по достижению значений целевых показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии, следующей за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в республиканский бюджет Республики Коми в течение 30 календарных дней со дня получения соответствующего требования от Министерства (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / N) x 0,1,

где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году;

m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

N - общее количество показателей результативности использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

Сумма возврата средств из местного бюджета в республиканский бюджет Республики Коми согласно вышеуказанной формуле составила 48 574 руб. 00 коп.

Претензионным письмом от 06.02.2019 (л.д. 79, том 1) истец в порядке, предусмотренном соглашением, направил ответчику требование о возврате денежных средств. Письмом от 01.03.2019 ответчиком было отказано в возврате средств из местного бюджета в республиканский бюджет Республики Коми.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно статье 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 74 Бюджетного кодекса РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 Гражданского кодекса РФ предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств и одностороннего изменения его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку ответчик в соответствии с условиями соглашения являлся получателем бюджетных средств, то в число его обязанностей входило, в том числе, обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что соответствующие показатели результативности не были достигнуты по независящим от Администрации МОГО «Ухта» причинам, в связи с чем, оснований для возврата в республиканский бюджет Республики Коми денежных средств в сумме 48 574 руб. не усматривается.

Между тем, ответчиком не представлены документы, подтверждающие наличие обстоятельств, в силу которых исполнение обязанностей, предусмотренных условиями заключенного соглашения №87725000-1-2018-005 от 09.07.2018, стало невозможным.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в размере 48 574 руб. 27 коп.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно указанной норме права ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городского округа «Ухта» в лице Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 48 574 рубля.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.Е. Трофимова