Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А60-43576/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43576/2024
01 ноября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Дрожжиным рассмотрел в судебном заседании дело №А60-43576/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 29.11.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Индивидуальный предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными бездействий администрации, выразившихся в незаключении с ним дополнительного соглашения к договору на размещение нестационарного торгового объекта.

27.08.2024 от Администрации поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

10.09.2024 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представитель Администрации доводы, изложенные в отзыве, поддержал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

ИП ФИО1 обратился с иском к Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга, выразившееся в не заключении с истцом дополнительного соглашения о продлении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), о устранении нарушения путем заключения Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга соглашении о продлении срока действия договора на размещение НТО.

Явку истец в судебное заседание не обеспечил, возражений на отзыв не представил, возражений против завершения рассмотрения спора в свое отсутствие не заявил, требования определений суда о предоставлении документов в обоснование своих требований не исполнил.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд оснований для их удовлетворения не установил.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381 - ФЗ).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов регулируется статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой отрасли в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле). При этом Законом о торговле закрепляются базовые нормы размещения НТО, а порядок предоставления права на размещение НТО определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок № 295-ПП) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее – Порядок № 164-ПП), и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее - Положение). Положение применяется при размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (далее - Схема размещения).

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

При этом произвольная установка НТО на муниципальных и государственных земельных участках, равно как и произвольное определение субъектом предпринимательской деятельности его специализации и площади, не допускается.

В соответствии с пунктом 6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Таким образом, размещение НТО может быть признано законным только при соблюдении двух условий, а именно:

- наличие соответствующей записи об НТО в Схеме размещения НТО;

- наличие действующего договора, предусматривающего размещение НТО.

Между тем, место размещение спорного НТО Схемой размещения НТО, утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 не предусмотрено, Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга и истцом договоров, предусматривающих размещение НТО не заключено и ранее не заключалось.

Заявителем ни суду, ни ответчику не представлен ранее заключенный договор на размещение нестационарного торгового объекта - павильона «торговля мясом», площадью 15 кв.м. расположенного по адресу: <...>, на который истец ссылается в своем исковом заявлении.

При этом, согласно представленного истцом Акта от 01.08.2024 № 37-А-ЖД о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на спорный НТО отсутствует договор.

Кроме того, истцом не представлено документов, подтверждающих факт обращения в Администрацию Железнодорожного района города Екатеринбурга с заявлением в соответствии с Порядком продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» по 31 декабря 2026 года, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 934 (далее – Порядок № 934).

Более того, как указал ответчик, и в силу ст. 65 АПК РФ указанное не опровергнуто истцом, Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга каких-либо договоров на размещение НТО с ИП ФИО1 не заключала. Каких-либо заявлений от истца в Администрацию Железнодорожного района города Екатеринбурга не поступало.

Поскольку иного истцом не доказано, материалами дела законность требований истца не подтверждена, суд отказывает в удовлетворении иска.

Наличие какого-либо договора между истцом и ответчиком материалами дела не подтверждено.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья Е.С. Чудникова