Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А66-16408/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-16408/2023
г.Тверь
11 апреля 2024 года


(резолютивная часть от 03.04.2024)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Смирновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Медицинский Центр "Премьер" (170100, <...>, помещ. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2021, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2010, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Медицинский Центр "Премьер" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ответчик, Управление), в котором просит:

1. принять заявление к производству суда;

2. признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества от 13 февраля 2023 года о реализации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ), преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого по договору аренды № 1601-т от 10 февраля 2021 года недвижимого имущества:

- нежилого здания - гараж, площадью 167 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:72, расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания - административно культурный центр, площадью 218,1 кв. м., кадастровый № 69:40:0400062:74, расположенного по адресу: <...>.

3. признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества от 26 июля 2023 года о реализации в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого по договору аренды № 1601-т от 10 февраля 2021 года недвижимого имущества:

- нежилого здания - административное здание, площадью 238,6 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:73, расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания - административное здание, площадью 625,4 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:75, расположенного по адресу: <...>.

4. возложить на Управление обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, а именно: в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему заявлению, в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, заключить с Обществом по цене, определенной независимым оценщиком, договор купли-продажи с условием об оплате в рассрочку посредством ежемесячных выплат, в отношении вышеуказанного имущества.

Определением от 14.02.2024 выделено в отдельное производство требование Общества к Управлению о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не рассмотрении заявления Общества от 26 июля 2023 года и о возложении на Управление обязанности по заключению договора купли-продажи в отношении следующего недвижимого имущества, арендуемого по договору аренды № 1601-т от 10 февраля 2021 года:

- нежилого здания - административное здание, площадью 238,6 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:73, расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания - административное здание, площадью 625,4 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:75, расположенного по адресу: <...>.

Выделенному производству присвоен номер А66-2158/2024.

В рамках настоящего дела рассматриваются требования заявителя в оставшейся части.

Как следует из материалов дела, 13.02.2023 Общество обратилось в Управление с заявлением о реализации преимущественного права ООО Медицинский центр «Премьер» на приобретение в рамках Закона № 159-ФЗ арендуемых объектов недвижимого имущества: нежилое здание - гараж, площадью 167,0 кв. м., кадастровый номер 69:40:0400062:72, расположенное по адресу: Тверская область, г. Тверь, Центральный район, ул. Крылова, д. № 23 и нежилое здание - административный культурный центр, площадью 218,1 кв. м., кадастровый номер 69:40:0400062:74, расположенное по адресу: Тверская область, г. Тверь, Центральный район, ул. Крылова, д. № 25-27 (далее - нежилые здания, объекты).

Управление письмом № 69-КН-01/1947-п от 04.04.2023 заявление Общества оставило без рассмотрения, указав в качестве основания на факт нахождения указанных объектов в собственности Общества менее двух лет.

Не согласившись с данным решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 10.07.2023 по делу №А66-5097/2023, оставленным без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.12.2023, требования удовлетворены: признано недействительным решение Управления, выраженное в письме от 04 апреля 2023 года исх. № 69- КН-01/1947-п; на Управление возложена обязанность рассмотреть заявление Общества от 13.02.2023.

Заявителю 17.10.2023 выдан исполнительный лист серии ФС №0444968363, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 19.10.2023 в отношении Управления возбуждено исполнительное производство на предмет его обязания рассмотреть вышеуказанное заявление Общества.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком указанной обязанности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия ответчика.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным этим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно статье 16 АПК РФ, статье 7 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В рассматриваемом случае обязанность рассмотреть заявление Общества от 13.02.2023 о реализации преимущественного права ООО Медицинский центр «Премьер» на приобретение в рамках Закона № 159-ФЗ арендуемых объектов недвижимого имущества возложена на Управление вступившим в законную силу судебным актом. Указанная обязанность до настоящего времени Управлением не исполнена, несмотря на наличие возбужденного исполнительного производства.

В ходе рассмотрения в суде настоящего дела ответчиком в материалы дела представлено письмо от 05.02.2024 № 69-АК-01/652-п, адресованное руководителю Общества, где указано на повторное рассмотрение заявлений о выкупе арендуемых объектов недвижимого имущества, в том числе:

- нежилого здания - гараж, площадью 167 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:72, расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания - административно культурный центр, площадью 218,1 кв. м., кадастровый № 69:40:0400062:74, расположенного по адресу: <...>.

Результаты рассмотрения заявлений из текста данного письма не ясны: с одной стороны, указано, что в настоящее время реализация преимущественного права Общества на приобретение объектов не представляется возможной ввиду невозможности сопоставления их назначения виду земельного участка, на котором они расположены, с другой стороны, указано на необходимость представить информацию о проводимых Обществом мероприятиях по сохранению объектов культурного наследия с приложением копий подтверждающих документов (проектная документация и т.п.) в целях возобновления рассмотрения вопроса выкупа, из чего следует, что заявления Общества, в том числе от 13.02.2023, по-прежнему не рассмотрены, окончательные решения по ним не приняты.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ответ от 05.02.2023 не является результатом рассмотрения заявления Общества от 13 февраля 2023 года о реализации в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ; что данное заявление в настоящее время не рассмотрено, по нему не принято ни положительного, ни отрицательного решения.

Учитывая, что обязанность по рассмотрения данного заявления возложена на ответчика вступившим в законную силу судебным актом, и данная обязанность до настоящего времени не исполнена, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого бездействия. При этом указанное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, препятствуя ему в реализации права, предоставленного законом. Соответствующее требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, удовлетворяя требование заявителя о признании оспариваемого бездействия незаконным, должен указать на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Однако в данном случае решением Арбитражного суда Тверской области от 10.07.2023 по делу № А66-5097/2023 ответчик уже обязан рассмотреть заявление Общества от 13.02.2023, то есть соответствующее требование Общества рассмотрено в рамках другого дела и удовлетворено, и у суда нет оснований повторно обязывать ответчика к совершению этих же действий. По существу бездействие ответчика в настоящее заключается в неисполнении указанного судебного акта.

В соответствии со статьей 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ). При этом за неисполнение вступивших в законную силу судебных актов предусмотрена административная и уголовная ответственность. Непосредственное понуждение обязанного лица к исполнению судебного акта не относится к компетенции арбитражного суда. Суд не уполномочен обязывать ответчика исполнить судебный акт по ранее рассмотренному делу.

При таких обстоятельствах в данном случае суд считает возможным ограничиться констатацией факта незаконности оспариваемого бездействия ответчика без указания конкретного способа устранения нарушения, учитывая, что такой способ предусмотрен законом.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, относящиеся к требованиям, рассмотренным в данном деле, взыскиваются с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 163, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью Медицинский Центр «Премьер» от 13 февраля 2023 года о реализации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого по договору аренды № 1601-т от 10 февраля 2021 года недвижимого имущества:

- нежилого здания - гараж, площадью 167 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:72, расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания - административно культурный центр, площадью 218,1 кв. м., кадастровый № 69:40:0400062:74, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Медицинский Центр «Премьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок не превышающий месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.



Судья О.А. Басова