Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А75-16404/2023

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16404/2023
15 ноября 2023 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 628183, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

заинтересованное лицо - прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

при участии представителей: от заявителя – не явился,

от лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении – не явился,

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 20.01.2023 № 27,

установил:

Ханты-Мансийская межрайонная природоохранная прокуратура (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» (далее - общество, АО «РН-Няганьнефтегаз») к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Определением суда от 24.10.2023 объединено в одно производство дело № А75-16406/2023 с делом А75-16404/2023, с присвоением номера № А75-16404/2023.

Определением суда от 07.11.2023 объединено в одно производство дело № А75-16402/2023 в одно производство с делом № А75-16405/2023, присвоен номер № А75-16402/2023.

Определением суда от 08.11.2023 объединено в одно производство дело № А75-16404/2023 с делом А75-16402/2023, с присвоением номера № А75-16404/2023.

Определением от 08.11.2023 в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 10.11.2023. Информация о рассмотрении дела в суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

Общество представило отзыв, в котором сообщило, что ранее уже привлечено к ответственности за правонарушение, выявленное в ходе одной проверки, при рассмотрении Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявления прокуратуры в деле № А75-16464/2023.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, участвующие в деле лица поддержали ранее изложенные позиции по существу спора.

Суд, заслушав представителя прокуратуры ХМАО-Югры и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой на основании решения от 16.06.2023 и.о. Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора проведена плановая проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве и эксплуатации промышленных объектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В целях проведения проверки у общества запрошена информация.

По результатам плановой проверки прокуратурой в деятельности АО «РН- Няганьнефтегаз» выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в использовании объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию.

Установлено, что общество осуществляет разработку месторождений углеводородного сырья на территории ХМАО-Югры в том числе на основании лицензии ХМН 16003 НЭ от 26.02.2016 на добычу нефти и газа в пределах Каменного месторождения.

Для обеспечения работы 5 скважин куста 33 Каменного месторождения построен и с января 2023 года используется объект «Нефтепроводные сети «к.33- до т.вр.к.ЗЗ», протяженностью 1871,1 м., диаметром 159x6 мм.

Для обеспечения работы 16 скважин куста 356 Каменного месторождени построен и с мая 2022 года используется объект «Нефтегазосборный трубонрово «к.356- до т.вр.к.354, 355», протяженностью 1689 м., диаметром 159x6 мм.

Для обеспечения работы 17 скважин куста 357 Каменного месторождени построен и с апреля 2022 года используется объект «Нефтегазосборньп трубопровод «к.357- до т.вр.к.357», протяженностью 825 м., диаметром 159x6 мм.

Для обеспечения работы 5 скважин куста 39 Каменного месторождения построен и с января 2023 года используется объект «Нефтегазосборный трубопровод «к.39- до т.вр.к.21,12», протяженностью 4100 м., диаметром 219x6 мм.

Из объяснений ответственных должностных лиц и представленной в рамках проведенной проверки информации следует, что рассматриваемый трубопровод будет входить в состав опасного производственного объекта «Система промысловых трубопроводов Каменного лицензионного участка», зарегистрированного в северо-Уральском управлении Ростехнадзора за номером А58-80030-0031, с присвоением 2 класса опасности.

Обществом в Департаменте пространственного развития и архитектуры ХМАО- Югры получено разрешение на строительство № 86-RU86505000-248-2022 от 12.12.2022 (действует до 12.03.2024), разрешение на строительство № 86-ru86508000-22-2022 от 03.03.2022 (действует до 03.09.2023), разрешение на строительство № 86-ru86508000-16- 2022 от 24.02.2022 (действует до 24.08.2023), разрешение на строительство № 86-RU86508000-199-2022 от 07.10.2022 (действует до 07.02.2024).

Согласно объяснениям, полученным в ходе проверки, указанные объекты введены в эксплуатацию без получения соответствующего разрешения, предусмотренного статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установив указанные обстоятельства, прокуратура пришла к следующим выводам:

в период времени с января 2023 года по 26.06.2023 юридическим лицом АО «РН- Няганьнефгегаз», находящимся по адресу: ул. Сибирская, д. 10, корп. 1, г. Нягань, ХМАО-Югра, не обеспечено получение разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в связи с чем объекты: «Нефтепроводные сети «к.33-до т.вр.к.ЗЗ», протяженностью 1871,1 м., диаметром 159x6 мм, расположенный в Октябрьском районе (на землях промышленности на земельных участках с кадастровыми номерами 86:07:0102006:1720, 86:07:0102006:1721, 86:07:0102006:1722, 86:07:0102006:1723); «Нефтегазосборный трубопровод «к.356-до т.вр.к.354, 355», протяженностью 1689 м., диаметром 159x6 мм, расположенный в Ханты- Мансийском районе (на землях лесного фонда в Самаровском лесничестве Троицком участковом лесничестве в квартале (выделе) 134(19), 135( 19,22,24,33,34,41,43,45,50,52,57,78), 136( 1,16,19,20,21,23,24,25,28,30,36,39,41, 42,45,43,49), 142(20,30,2,22,26,21), 143(1,8,23,44), на землях промышленности на земельных участках с кадастровыми номерами 86:02:0601001:1371, 86:02:1001001:2004: ЧЛУ2(ЗУ2), 86:02:0000000:292:ЧЛУ2 (ЗУ2), 86:02:1001001:2004: ЧЛУ1 (ЗУ 1), 86:02:1001001:2004:ЧЛУ2(ЗУ2), 86:02:1001001:2004:ЧЛУЗ(ЗУЗ), 86:02:0000000:292:ЧЛУ 2 (ЗУ2), 86:02:0601001:741, 86:02:0601001:736, 86:02:0601001:735, 86:02:0601001:740, 86:02:0601001:1002); «Нефтегазосборный трубопровод «к.357-до г.вр.к.357", протяженностью 825 м., диаметром 159x6 мм, расположенный в Ханты-Мансийском районе (на землях лесного фонда в Самаровском лесничестве Троицком участковом лесничестве в квартале (выделе 134 (141, 142, 143, 144, 148, 184, 188), 142 (1, 3, 16, 25, 30, на землях

промышленности на земельных участках с кадастровыми номерами 86:02:0601001:1185, 86:02:0601001:1186, 86:02:0601001:1199, 86:02:0601001:1200); «Нефтегазосборный трубопровод «к.39-до т.вр.к.21,12», протяженностью 4100 м,, диаметром 219x6 мм, расположенный в Ханты-Мансийском районе (на землях лесного фонда в Самаровском лесничестве Троицком участковом лесничестве в квартале (выделе) 142 (2,16,25,27). 143 (1,9,23,44,58), на землях промышленности на земельных участках с кадастровыми номерами 86:02:1001001:2004: ЧЛУЦЗУ1), 86:02:1001001:2004:ЧЛУ2(ЗУ2), 86:02:1001001:2004:ЧЛУ5(ЗУ5), 86:02:0601001:120:ЧЛУЗ(ЗУ3), 86:02:0000000:292:ЧЛУ 5 (ЗУ5), 86:02:0601001:688, 86:02:0601001:0116), используются с нарушением требований градостроительного законодательства, что свидетельствует о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

По итогам проверки в отношении общества вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2023.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «РН-Няганънефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ по каждому из постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, дела объединены судом в одно производство.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части I статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -

Федеральный закона № 116-ФЗ) опасными. производственным» объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Приложением предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, подпункту «в» пункта 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а также части 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ нефтепроводы, транспортирующие горючее вещество (газоводонефтяную эмульсию), являются объектами капитального строительства и относятся к категории опасных производственных объектов.

По указанным критериям данный трубопровод является опасным, производственным объектом, объектом капитального строительства.

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) но технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных, в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих. условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется, готовность организации к эксплуатации опасного, производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Статьей 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии

построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Предусмотренная статьей 55 Градостроительного кодекса РФ разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

Из системного толкования положений, регулирующих деятельность по вводу в эксплуатацию объектов, следует, что соответствующие разрешения не требуются исключительно для линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ но геологическому, изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков; недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов (постановление Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816).

Таким образом, ввод в эксплуатацию рассматриваемого трубопровода возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения.

Эксплуатация объекта в отсутствие соответствующего разрешения образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

На момент вынесения постановлений от 26.06.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором данное разрешение уполномоченным органом не выдано. Не представлено такое разрешение и в ходе рассмотрения дела судом.

Как следует из материалов дела, общество осуществило фактический ввод в эксплуатацию вышеуказанных нефтепроводов в октябре 2019 года в отсутствие юридического основания - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах суд усматривает в действиях общества событие административного правонарушения, квалифицируемое по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанного выше требования градостроительного законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него соответствующие меры для соблюдения обязательных требований законодательства.

Таким образом, наличие вменяемого состава административного правонарушения так же нашло свое подтверждение материалами дела.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.5 КоАП РФ.

Прокурором при проведении проверки на основании решения от 16.06.2023 по каждому из выявленных объектов, эксплуатируемых без разрешения, возбуждены самостоятельные дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу 06.04.2022 внесены изменения в статью 4.4 КоАП РФ, устанавливающие особенности назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4.4 КоАП РФ в редакции вышеуказанного закона, действующего на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.10.2023 по делу А75-16464/2023 общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило возбуждение прокурором 26.06.2023 дела об административном правонарушении на основании результатов проверки, проведенной по решению и.о. прокурора от 16.06.2023 в отношении общества.

В рамках настоящего дела рассматривается заявление прокуратуры о привлечении общества к административной ответственности на основании постановлений о возбуждении административных дел, вынесенных 26.06.2023 по результатам той же проверки, в ходе которой получена информация от общества об эксплуатации объектов капитального строительства без соответствующих разрешений.

Таким образом, вне зависимости от того, что обществом допущено нарушение при эксплуатации пяти самостоятельных объектов капитального строительства, нарушения выявлены одним должностным лицом в рамках одной проверки, в отношении одного и того же юридического лица, деяния квалифицируются по одной и той же статье, в связи

с чем общество подлежит однократному привлечению к административной ответственности как за совершение одного правонарушения.

Поскольку общество уже привлечено к административной ответственности по одному из постановлений прокурора в рамках судебного дела № А75-16464/2023, для повторного привлечения к административной ответственности за то же деяние основания отсутствуют.

При таким обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 176, 177, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова