Решение от 21 августа 2025 г. по делу № А33-26027/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

22 августа 2025 года

Дело № А33-26027/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 августа 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Иркутск девелопмент АН" (ИНН 3849097037, ОГРН 1233800016856)

к Администрации Емельяновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, до перерыва – 25.07.2025,

в присутствии в судебном заседании, после перерыва – 07.08.2025:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 №4,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, поле перерыва – 08.08.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Иркутск девелопмент АН" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Емельяновского района (далее – ответчик), в соответствии с которым просит суд (с учетом уточнений):

1. Признать незаконным решение Администрации Емельяиовского района Красноярского края об отказе Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Иркутск Девелопмента АН», выраженное в письме № 3155 от 05.08.2024 подписанным Главой района ФИО2., в принятии решения о подготовке документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:854.

2. Обязать Администрацию Емельяновского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО СЗ «Иркутск Девелопмента АН» путем рассмотрения в установленном законном порядке заявления о принятии решения о подготовке документации по планировке территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:854.

Определением от 13.09.2024 заявление принято к производству суда.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 10 мин. 07.08.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 08.08.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание после перерыва не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, утр. Решением от 25 декабря 2015 г. N6-19Р Солонцовского сельского совета депутатов, земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290109:50, 24:11:0290109:854 расположены в зоне «многоэтажной жилой застройки Ж-4». Градостроительный регламент к данной зоне допускает размещение многоэтажной застройки, при этом предельного (максимального) параметра относительно количества этажей к данному виду застройки не установлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:854, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:854, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, район п. Солонцы, 4-й км + 800 м федеральной а/м дороги М-53 "Байкал" (правая сторона), имеет вид разрешенного использования: жилая застройка (2.0).

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:854 на праве аренды принадлежит обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "ИРКУТСК ДЕВЕЛОПМЕНТ АН" (ИНН: <***>) на основании:

Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, выдан 24.10.2016, дата государственной регистрации: 03.11.2016, номер государственной регистрации: 24-24/001-24/001/108/2016- 6867/1;

Договор аренды, № 48, выдан 10.07.2006, дата государственной регистрации: 19.07.2006, номер государственной регистрации: 24-24-10/014/2006-389;

Соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, № 3447, выдан 25.12.2012, дата государственной регистрации: 30.01.2013, номер государственной регистрации: 24-24-01/010/2013-420;

Соглашение №615 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 10.07.2006 № 48, выдан 20.05.2014, дата государственной регистрации: 17.06.2014, номер государственной регистрации: 24-24- 10/013/2014-698;

Соглашение к договору аренды земельного участка № 48 от 10.07.2006г., № 77, выдан 26.03.2008, дата государственной регистрации: 29.07.2008, номер государственной регистрации: 24-24-10/014/2008-843;

Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, выдан 04.03.2024, дата государственной регистрации: 07.03.2024, номер государственной регистрации: 24:11:0290109:854- 24/095/2024-3;

ООО СЗ «Иркутск Девелопмент АН» обратилось с заявлением в администрацию Емельяновского района (вх.№8523 от 17.07.2024) о принятии решения о подготовке документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:854.

Исходя из прилагаемых к заявлению технических заданий на выполнение работ по подготовке проекта планировки земельного участка и на выполнение инженерно-геодезических изысканий, земельный участок планируется к застройке многоэтажными жилыми домами этажностью 9 этажей и выше с подвалом.

Рассмотрев заявление (вх. 8523 от 17.07.2024), Администрация Емельяновского района приняла решение, оформленное письмом от 05.08.2024 №3155, об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:854, указав следующее.

Муниципальное образование Солонцовский сельсовет является сельским поселением с существующими объектами капитального строительства не более 5 этажей. Кроме того, в соответствии с п. 5.11 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» жилые зоны сельских населенных пунктов следует застраивать блокированными жилыми домами с земельными участками при домах (квартирах), малоэтажными многоквартирными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами.

Кроме того, в рамках муниципального контракта № 0119200000119007019 от 01.10.2019 разработан проект внесения изменений в генеральный план и проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Солонцовского сельсовета Емельяновского района.

На сегодняшний день материалы проекта внесения изменений в генеральный план Солонцовского сельсовета Емельяновского района (далее -проект), загруженные в систему Федеральной государственной информационной системы территориального планирования в ноябре 2023 года, рассмотрены Правительством Красноярского края и министерством экономического развития Российской Федерации, получены согласования отраслевых структур на краевом и федеральном уровне, кроме согласования проекта Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) и министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Отмечаем, что в разработанной редакции проекта все площадки, отображенные в действующей редакции генерального плана как зона многоэтажной жилой застройки, показаны как зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Выбранная стратегия развития территории Солонцовского сельсовета не предусматривает размещение на территории сельского поселения многоквартирных жилых домой этажностью 9 этажей и выше. В связи с чем, принятие решение о подготовке документации по планировке территории в целях последующей застройки территории объектами капитального строительства с характеристиками, предусмотренными техническим заданием, считаем нецелесообразным.

Полагая, что отказ администрации Емельяновского района, выраженный в письме № 3155 от 05.08.2024 подписанным Главой района ФИО2., в принятии решения о подготовке документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:854, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения городского поселения, не закрепленные в порядке ч. 3 данной статьи за сельскими поселениями, решаются органами местного самоуправления муниципальных районов. Следовательно, с 01.01.2016 утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, в Красноярском крае относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных па территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 28, пункту 1 статьи 37, статье 39.1, 41, 42, пункту 12 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, администрация Емельяновского района Красноярского края является исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края, в том числе, администрация Емельяновского района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений.

На основании вышеизложенного, отказ вынесен уполномоченным лицом компетентного органа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ администрации Емельяновского района в принятии решения о подготовке документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:854, выраженный в письме № 3155 от 05.08.2024 подписанным Главой района ФИО2., не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Кодекса).

В статье 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности пунктом 1 части 1 статьи 8 ГрК РФ отнесены подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Согласно статье 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований.

Статьей 41 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентируется статьей 45 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1.1. статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в частности, самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории;

правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

В силу части 4 статьи 45 Кодекса, уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение (часть 7 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно части 8 статьи 45 Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлены статьей 46 ГрК РФ.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (часть 1 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3.1 статьи 46 ГрК РФ заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии частью 13.1 статьи 46 ГрК РФ основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

В свою очередь, в соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Частью 10.2 статьи 45 ГрК РФ также предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории осуществляется в соответствии с таким решением без учета ранее утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории. В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки (часть 10.2 статьи 45 ГрК РФ).

В соответствии с чт. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии административными регламентами.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 05.12.2022 №2641 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», Уставом Емельяновского района, утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории» согласно приложению.

Пунктом 2.4 административного регламента установлено описание результата предоставления муниципальной услуги.

В силу пункта 2.4.1 результатом предоставления муниципальной услуги является:

2.4.2. В случае обращения с заявлением о подготовке документации по планировке территории:

1) решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории/ проекта межевания территории) по форме, согласно приложению № 5 к настоящему Административному регламенту;

2) решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории/ проект межевания территории) по форме, согласно приложению № 6 к настоящему Административному регламенту;

3) решение об отказе в предоставлении услуги по форме, согласно приложению № 7, № 8 к настоящему Административному регламенту;

Согласно пункту 2.6.1, для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы независимо от категории и основания обращения:

1) документ, удостоверяющий личность (предоставляется при обращении в МФЦ, Уполномоченный орган);

2) заявление:

- в форме документа на бумажном носителе по форме, согласно приложению № 1, № 2 к настоящему Административному регламенту;

- в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в интерактивную форму заявления при обращении посредством Единого портала, Регионального портала).

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (за исключением законных представителей физических лиц).

Заявление о предоставлении государственной (муниципальной) услуги может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ).

В случае направления заявления посредством Единого портала сведения из документа, удостоверяющего личность заявителя, представителя заявителя формируются при подтверждении учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации из состава соответствующих данных указанной учетной записи и могут быть проверены путем направления запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно пункту 2.6.2, для принятия решения о подготовке документации по планировке территории или внесении изменений в документацию по планировке территории заявитель представляет следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на объект капитального строительства, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) проект задания на разработку проекта планировки территории;

3) проект задания на выполнение инженерных изысканий (если для подготовки документации по планировке территории требуется проведение инженерных изысканий).

Пунктом 2.8 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

2.8.1. Основаниями для отказа в приеме документов являются:

1) представленные документы или сведения утратили силу на момент обращения за услугой (сведения документа, удостоверяющий личность;

документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом);

2) представление неполного комплекта документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента, подлежащих обязательному представлению заявителем;

3) представленные документы, содержат недостоверные и (или) противоречивые сведения, подчистки, исправления, повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание, а также не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) подача заявления (запроса) от имени заявителя не уполномоченным на то лицом;

5) заявление о предоставлении услуги подано в орган государственной власти, орган местного самоуправления или организацию, в полномочия которых не входит предоставление услуги;

6) неполное, некорректное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на Региональном портале, Едином портале;

7) электронные документы не соответствуют требованиям к форматам их предоставления и (или) не читаются;

8) несоблюдение установленных статьей Федерального закона № 63 - ФЗ условий признания действительности, усиленной квалифицированной электронной подписи».

Пунктом 2.9 . Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги:

2.9.2. Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (для принятия решения об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке):

2.9.2.1. При рассмотрении заявления о принятии решения о подготовке документации по планировке территории:

1) разработка документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не требуется, и заявитель не настаивает на ее разработке;

2) заявителем является лицо, которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно;

3) несоответствие проекта задания на выполнение инженерных изысканий Правилам выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 № 402;

4) сведения о ранее принятом решении об утверждении документации по планировке территории, указанные заявителем, в Уполномоченном органе отсутствуют (в случае рассмотрения заявления о внесении изменений в документацию по планировке территории);

5) не допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

6) размещение объектов местного значения, для размещения которых осуществляется подготовка документации по планировке территории, не предусмотрено документами территориального планирования в случаях, установленных частью 6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

7) в границах территории, предполагаемой для разработки документации по планировке территории, ранее принято решение о подготовке документации по планировке территории и срок ее подготовки не истек;

8) отзыв заявления о предоставлении государственной (муниципальной) услуги по инициативе заявителя.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, утр. Решением от 25 декабря 2015 г. N 6-19Р Солонцовским сельским советом депутатов, земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290109:50, 24:11:0290109:854 расположены в зоне «многоэтажной жилой застройки Ж-4». Градостроительный регламент к данной зоне допускает размещение многоэтажной застройки, при этом предельного (максимального) параметра относительно количества этажей к данному виду застройки не установлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:854, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:854, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, район п. Солонцы, 4-й км + 800 м федеральной а/м дороги М-53 "Байкал" (правая сторона), имеет вид разрешенного использования: жилая застройка (2.0).

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:854 на праве аренды принадлежит обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "ИРКУТСК ДЕВЕЛОПМЕНТ АН" (ИНН: <***>) для жилищного строительства.

ООО СЗ «Иркутск Девелопмент АН» обратилось с заявлением в администрацию Емельяновского района (вх. 8523 от 17.07.2024) о принятии решения о подготовке документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:854.

Исходя из прилагаемых к заявлению технических заданий на выполнение работ по подготовке проекта планировки земельного участка и на выполнение инженерно-геодезических изысканий, земельный участок планируется к застройке многоэтажными жилыми домами этажностью 9 этажей и выше с подвалом.

Рассмотрев заявление (вх. 8523 от 17.07.2024), Администрация Емельяновского района приняла решение, оформленное письмом от 05.08.2024 №3155, об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:854, указав следующее.

Муниципальное образование Солонцовский сельсовет является сельским поселением с существующими объектами капитального строительства не более 5 этажей. Кроме того, в соответствии с п. 5.11 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» жилые зоны сельских населенных пунктов следует застраивать блокированными жилыми домами с земельными участками при домах (квартирах), малоэтажными многоквартирными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами.

Кроме того, в рамках муниципального контракта № 0119200000119007019 от 01.10.2019 разработан проект внесения изменений в генеральный план и проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Солонцовского сельсовета Емельяновского района.

На сегодняшний день материалы проекта внесения изменений в генеральный план Солонцовского сельсовета Емельяновского района (далее -проект), загруженные в систему Федеральной государственной информационной системы территориального планирования в ноябре 2023 года, рассмотрены Правительством Красноярского края и министерством экономического развития Российской Федерации, получены согласования отраслевых структур на краевом и федеральном уровне, кроме согласования проекта Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) и министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Отмечаем, что в разработанной редакции проекта все площадки, отображенные в действующей редакции генерального плана как зона многоэтажной жилой застройки, показаны как зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Выбранная стратегия развития территории Солонцовского сельсовета не предусматривает размещение на территории сельского поселения многоквартирных жилых домой этажностью 9 этажей и выше. В связи с чем, принятие решение о подготовке документации по планировке территории в целях последующей застройки территории объектами капитального строительства с характеристиками, предусмотренными техническим заданием, считаем нецелесообразным.

Так, отказ ответчика в принятии решения о подготовке документации по планировке территории мотивирован единственным основанием – в связи с разработанным проектом внесения изменений в генеральный план и проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Солонцовского сельсовета Емельяновского района, стратегия развития территории Солонцовского сельсовета не предусматривает размещение на территории сельского поселения многоквартирных жилых домой этажностью 9 этажей и выше.

Ответчик указывает, что 01.10.2019 года заключен муниципальный контракт № 0119200000119007019 на разработку проекта внесения изменений в генеральный план и проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Солонцовского сельсовета Емельяновского района.

Предметом муниципального контракта является оказание услуг по разработке проекта внесения изменений в генеральный план и проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Солонцовского сельсовета Емельяновского района.

Работы по муниципальному контракту № 0119200000119007019 от 01.10.2019 на разработку проекта внесения изменений в генеральный план и проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Солонцовского сельсовета Емельяновского района завершены в срок, установленный контрактом.

С целью выявления, учета мнения и интересов населения по проекту внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет (далее Проект), в соответствии со ст. 5.1, 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в 2020 году проведены публичные слушания по Проекту в каждом населенном пункте муниципального образования.

Материалы Проекта, размещенные в федеральной информационной государственной системе территориального планирования (ФГИС ТП) в 2021 году для согласования с уполномоченными органами власти, получили отказ в согласовании от Правительства Красноярского края и Министерства экономического развития Российской Федерации. Решением согласительной комиссии, созданной в рамках урегулирования, полученных замечаний Проект направлен на доработку.

Откорректированные материалы Проекта были повторно размещены в ФГИС ТП в ноябре 2023 года, рассмотрены Правительством Красноярского края и министерством экономического развития Российской Федерации, получены согласования отраслевых структур на краевом и федеральном уровне, кроме согласования проекта Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) и министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

решений о согласовании проекта и о представлении проекта главе муниципального района в соответствии с п. 10, 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

После представления проекта внесения изменений в генеральный план главе муниципального района, состоялось рабочее совещание по вопросам утверждения проекта, при участии представителей администрации района, районного Совета депутатов, прокуратуры Красноярского края и Емельяновского района, на котором рассматривался вопрос о недопустимости установления предусмотренных проектом функциональных зон в части некоторых территорий.

По результатам данного рабочего совещания материалы Проекта были откорректированы и 02.09.2024 повторно загружены в систему ФГИС ТП для согласования с уполномоченными органами власти.

26.09.2024 проект внесения изменений в генеральный план был отклонен от рассмотрения Министерством экономического развития Российской Федерации и снят с публикации, по причине несоответствия материалов положениям пункта 2.5. порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного Приказом министерства экономического Развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460.

Разработчиком проекта проведена работа по устранению замечаний. 29.10.2024 года по мере окончания данных работ проект внесения изменений в генеральный план загружен в систему ФГИС ТП для согласования. Сроки рассмотрения составляют - один месяц.

Вместе с тем, такое основание для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории не предусмотрено ни статьями 45, 46 ГрК РФ, ни административным регламентом №2641.

Как было указано выше, пунктом 2.9 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

С учетом вышеизложенного, оспариваемый отказ не содержит мотивов принятия такого решения, не указано какие положения документации не соответствуют требованиям, предусмотренных статьёй 45 ГрК РФ, административным регламентом №2641.

Администрация не представила доказательств законности отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:854, выраженный в письме от 05.08.2024 №3155, а также наличие оснований для отказа, предусмотренных административным регламентам и статьёй 45 ГрК РФ.

Судом при рассмотрении дела такие основания также не установлены. Административному органу необходимо рассмотреть заявление в соответствии с вышеуказанными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав бездействие органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает необходимым в качестве восстановительной меры обязать Администрацию Емельяновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Иркутск девелопмент АН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления вх.№8523 от 17.07.2024 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, в течение десяти рабочих дней с даты вынесения мотивированного решения по настоящему делу.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей, и с учётом рассмотрения дела, подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Емельяновского района, выраженный в письме от 05.08.2024 № 3155.

Обязать Администрацию Емельяновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Иркутск девелопмент АН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления вх.№8523 от 17.07.2024 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, в течение десяти рабочих дней с даты вынесения мотивированного решения по настоящему делу.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Емельяновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Иркутск девелопмент АН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова