Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А62-8605/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.10.2018Дело № А62-8605/2018

Резолютивная часть решения оглашена 23.10.2018

Полный текст решения изготовлен 23.10.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Форпост" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 – представители по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Форпост" (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, ООО «Форпост» является владельцем лицензий № 118741 от 07.05.2014 со сроком действия до 07.05.2019; № 125942 от 02.06.2015 со сроком действия до 02.06.2020; № 164984 от 20.08.2017 со сроком действия до 20.08.2022 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

Лицензии № 118741, № 125942, № 164984 содержат условия осуществления деятельности, указанные в приложение к данным лицензиям.

Согласно пункту 10 лицензий № 118741, № 125942 и пункту 9 лицензии № 164980 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В ходе рассмотрения сведений, поступивших в Управление Роскомнадзора по Смоленской области от Федерального агентства связи от 15.08.2018 (исх. № РШ-ПЗЗ-4594), выявлено нарушение Обществом законодательства в области связи, а именно: нарушение сроков предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2018 года, в тридцатидневный срок со дня окончания квартала, в котором получены доходы, установленный п.1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 08.10.2008 № 12410).

Уведомлением № 3815-03/67 от 23.08.2018 Обществу было предложено направить своего представителя для составления протокола об административном правонарушении 11.09.2018 к 11.00 час.

В назначенное время представитель Общества в Управление не явился. От Общества в Управление поступили пояснения от 23.08.2018, в которых Общество указало, что нарушение срока направления отчета произошла по не внимательному отношению к своим обязанностям ответственного работника. Отчет был составлен вовремя (05.07.2018) и в тот же день ошибочно был отправлен по почте заказным письмом Роскомнадзор. Когда отчет вернулся в адрес Общества, он был направлен в адрес уполномоченного органа. Также Общество сослалось на тяжелое материальное положение и указало, что факт несвоевременной сдачи нулевого отчета не привел к негативным последствиям.

11.09.2018 в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № АП – 67/2/272.

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами по делу об административном правонарушении, согласно пункту 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлен в Арбитражный суд Смоленской области для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию (пункт 36 части 1).

ООО «Форпост» является владельцем лицензий № 118741 от 07.05.2014; № 125942 от 02.06.2015; № 164984 от 20.08.2017 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания. Согласно условиям данных лицензий Общество обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п.1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 16.09.2008 № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - форма).

Отчет кварталов идет с начала календарного года.

В соответствии с п.1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года ООО «Форпост» должно было представить не позднее 30 июля 2018 года.

Управлением Роскомнадзора по Смоленской области выявлен факт нарушения сроков предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2018 года.

Вышеуказанный факт является нарушением п. 10 лицензионных условий лицензий №№ 118741, 125942 и п. 9 лицензионных условий лицензии № 164980, установленных пунктом 10 раздела XVIII перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не спорен ответчиком.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным совершение Обществом нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения. При этом согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения (непредставление в срок нулевой отчетности), учитывая, что не представлено доказательств привлечения Общества к административной ответственности и фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда и наличия имущественного ущерба, суд полагает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

При этом суд полагает, что указанный вид наказания в данной ситуации в полной мере отвечает целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Форпост" (ОГРН <***>; ИНН <***>, 215110, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова