Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А13-3355/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3355/2021
город Вологда
11 мая 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аквапродукт» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Аквапродукт» ФИО2 по доверенности от 11.01.2021,

у с т а н о в и л:

Департамент строительства Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аквапродукт» (далее – общество, ООО «Аквапродукт») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 12.03.2021 № 21.

Общество в отзыве на заявление указало, что устранило указанные в предписании от 30.11.2020 № 99 нарушения, просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель Департамента, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайством от 06.04.2021 Департамент просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом на основании распоряжения от 02.11.2020 № 812 проведена выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, соблюдения обязательных требований нормативных документов в области строительства, проектной документации на объекте капительного строительства «Производственный рыбный комплекс с технологией УЗВ по выращиванию атлантического лосося мощностью 2500 т. товарной рыбы в год по адресу: Вологодский р-он, п. Грибково Вологодской области».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

не соответствует требованиям проектной документации ограждение территории строительной площадки, а именно временное ограждение территории отсутствует с северо-западной и юго-западной стороны строительной площадки (нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства» 11-07-19-ПОС лист 2);

данные титульного листа общего журнала работ об уполномоченном представителе лица, осуществляющего строительство; уполномоченном представителе застройщика или заказчика по вопросам строительного контроля; уполномоченном представителе лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля не соответствуют данным в актах освидетельствования скрытых работ (нарушение РД-11-05-2007, РД 11-02-2006);

отсутствую записи строительного контроля в общем журнале работ в разделе 4 (с 08.08.2020), в разделе 5 (с 27.06.2020) (нарушение РД-11-05-2007).

По результатам проверки Департаментом составлен акт проверки от 30.11.2020 № 683 и выдано предписание от 30.11.2020 № 99, которым обществу в срок до 15.01.2021 предписано устранить указанные нарушения.

Общество в письме от 12.01.2021 № АКВ-6 сообщило Департаменту о принятых мерах по устранению нарушений, указанных в предписании от 30.11.2020 № 683.

Департаментом на основании распоряжения от 19.01.2021 № 21 проведена проверка исполнения обществом предписания от 30.11.2020 № 99, по результатам которой составлен акт проверки от 17.02.2021 № 75.

В ходе указанной проверки выявлено, что обществом не выполнен пункт 2 и частично пункт 3 предписания от 30.11.2020 № 99.

По данному факту консультантом управления государственного строительного надзора Департамента в отношении ООО «Аквапродукт» составлен протокол от 12.03.2021 № 21 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с чем, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет строительство объекта «Производственный рыбный комплекс с технологией УЗВ по выращиванию атлантического лося мощностью 2500 т. товарной рыбы в год по адресу: Вологодский р-он, п. Грибково Вологодской области», в связи с этим является лицом, на котором лежит обязанность выполнять работы в соответствии с требованиями строительных норм и технических регламентов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» установлен Порядок ведения общего и (или) специального журнала, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007) (далее - Порядок № 7), согласно которому общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 7 разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1 - 8.7 настоящего Порядка. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на Титульном листе журнала.

Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно пункту 8.5 Порядка № 7 Раздел 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанный раздел включаются все данные о выявленных строительным контролем недостатков при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, сведения об устранении указанных недостатков, а также о применяемых строительным контролем схемах контроля выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2007 № 9050) утверждены и введены в действие Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), предусматривающие внесение в акты на скрытые работы (акты освидетельствования ответственных конструкций) сведений о СРО участников строительства, ответственных за строительный контроль лиц, даты начала и окончания работ, дата составления акта, паспорта и сертификаты на применяемые материалы.

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеуказанных норм с 27.06.2020 в раздел 5 общего журнала работ не вносятся записи строительного контроля, данные титульного листа общего журнала не соответствуют данным в актах освидетельствования скрытых работ. Таким образом, предписание выдано обществу законно и обоснованно.

Факт неисполнения предписания в установленный в нем срок – до 15.01.2021 подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Событие правонарушения, выразившееся невыполнении в установленный срок предписания Департамента от 30.11.2020 № 99, зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 12.03.2021 № 21 и подтверждается материалами дела.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом доказано наличие вины общества в совершении вмененного правонарушения.

В данном случае у общества имелась возможность для выполнения в установленный срок предписания от 30.11.2020 № 99, однако все зависящие от него меры по его выполнению обществом не были приняты.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, ответчик на такие нарушения не ссылается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением, с является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 Постановления № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае действиями общества допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что указывает на наличие существенной угрозы жизни и здоровью людей при осуществлении строительства объекта капитального строительства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд не усматривает в данном случае наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

При вышеизложенных обстоятельствах требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По материалам дела наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, и, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить ООО «Аквапродукт» административное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аквапродукт» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: Вологодская область, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя УФК по Вологодской области (Северо-Западное Управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 784101001, БИК 011909101, ОКТМО 19701000, расчетный счет № <***>, счет 03100643000000013000, банк получателя: Отделение «Вологда» г. Вологда, КБК 4981160119101005140, УИН 498 784 121 032 10000004.

Судья А.В. Парфенюк