Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А28-4087/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4087/2022
г. Киров
20 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Кировской области Петрова А.Ю. (адрес: 610000, <...>)

в интересах муниципального образования Верхошижемский район Кировской области в лице главы района (адрес: 613310, Россия, Кировская область, Верхошижемский район, пгт. Верхошижемье, ул. Комсомольская, д.2)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз «Зониха» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613323, Россия, <...>);

к Администрации Верхошижемского района Кировской области (адрес: 613310, Кировская область, пгт. Верхошижемье, ул. Комсомольская, д.2)

о признании недействительным договора аренды централизованных систем холодного водоснабжения от 11.10.2021 № 58

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2 по доверенности от 29.12.2021,

установил:

заместитель прокурора Кировской области Петров А.Ю. (далее – заявитель) в интересах муниципального образования Верхошижемский район Кировской области в лице главы района обратился в арбитражный суд с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз «Зониха» (далее – кооператив, СПК «Колхоз «Зониха»), Администрации Верхошижемского района Кировской области (далее – Администрация) о признании недействительным договора аренды централизованных систем холодного водоснабжения от 11.10.2021 №58 и обязании кооператива возвратить муниципальному образованию Верхошижемский район Кировской области объекты коммунальной инфраструктуры, переданные по договору. Исковые требования обоснованы положениями статей 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) и мотивированы тем, что предоставление в пользование объектов водоснабжения могло быть предметом исключительно концессионного соглашения. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Администрацией представлен отзыв на исковое заявление с возражениями относительно заявленных требований, указывает, что оспариваемый договор заключен без проведения конкурсных процедур ввиду возникшей срочной необходимости организации бесперебойного обеспечения населения коммунальными ресурсами и в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с передачей полномочий по водоснабжению с сельских поселений на муниципальный район; оспариваемый договор носит временный характер ввиду длительного и сложного процесса заключения концессионного соглашения; заявителем не приведено обоснования того, в чем именно выражается нарушение прав и законных интересов муниципального образования заключением оспариваемого договора, а также как, в случае удовлетворения исковых требований, будут восстановлены права публично-правового образования и обеспечена защита публичных интересов. Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Кооператив в письменном отзыве на заявление возражает против удовлетворения требований заявителя, указывает, что в настоящее время СПК «Колхоз «Зониха» готовит предложение о заключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения, переданные по договору аренды. Кооператив извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей Администрации и кооператива.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

11.10.2021 Администрацией (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды централизованных систем холодного водоснабжения №58 (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование муниципальное имущество – централизованные системы холодного водоснабжения:

- водопровод протяженностью 7300 м по адресу <...> года постройки, кадастровый номер объекта 43:06:000000:165;

- разведочно-эксплуатационная артезианская скважина №4142 по адресу Кировская область, Верхошижемский район, Зоновское сельское поселение, 1973 года постройки, кадастровый номер объекта 43:06:350601:1043;

- разведочно-эксплуатационная артезианская скважина №5231 по адресу Кировская область, Верхошижемский район, Зоновское сельское поселение, 1979 года постройки, кадастровый номер объекта 43:06:350601:1044.

Согласно пункту 5.1 договора договор заключен на срок с 11 октября 2021 года по 11 сентября 2022 года.

По истечении срока договора арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок. О своем желании заключить договор на новый срок арендатор обязан письменно уведомить арендодателя не позднее 14 рабочих дней до окончания срока действия договора (пункт 5.2 договора).

Указанные объекты коммунальной инфраструктуры переданы арендатору по акту приема-передачи.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Верхошижемский муниципальный район Кировской области от 30.03.2022 №781-01-08/03, переданные по договору объекты коммунальной инфраструктуры числятся в реестре казны муниципальной собственности муниципального образования Верхошижемский муниципальный район Кировской области.

Полагая, что договор заключен с нарушением требований статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, статьи 41.1 Закона №416-ФЗ, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 2 названной статьи указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 1 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 1 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона №416-ФЗ.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ).

В силу части 33 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения, в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона №115-ФЗ, являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем

Согласно части 1 статьи 13 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды таких систем и (или) объектов, либо по концессионным соглашениям. Круг отношений, регламентируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию таких объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов. Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, переданные в аренду объекты коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию в 1973 и 1979 годах, следовательно, имущество, являющееся предметом оспариваемого договора, должно передаваться исключительно на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Факт заключения договора аренды централизованных систем холодного водоснабжения от 11.10.2021 №58 без проведения конкурса подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Вопреки доводам Администрации в рассматриваемом случае нарушением установленного порядка передачи муниципального имущества затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах заключения договора. Заключением оспариваемого договора нарушаются публичные интересы муниципального образования на предоставление имущества по концессионному соглашению на более выгодных условиях для муниципального образования иным хозяйствующим субъектам.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что договор аренды централизованных систем холодного водоснабжения от 11.10.2021 №58 является ничтожным как прямо противоречащий существу законодательного регулирования рассматриваемых правоотношений. Требование заместителя прокурора Кировской области о применении последствий недействительности договора путем возврата муниципальному образованию Верхошижемский район Кировской области спорного имущества в порядке пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд находит обоснованным.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение исковых требований относится на ответчиков в равных долях, при этом в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию с Администрации не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Кировской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды централизованных систем холодного водоснабжения от 11.10.2021 № 58.

Применить последствия недействительности договора аренды централизованных систем холодного водоснабжения от 11.10.2021 № 58, возложив на сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз «Зониха» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613323, Россия, <...>) обязанность возвратить муниципальному образованию Верхошижемский район Кировской области муниципальное имущество – объекты коммунальной инфраструктуры:

- водопровод протяженностью 7300 м по адресу <...> года постройки, кадастровый номер объекта 43:06:000000:165;

- разведочно-эксплуатационная артезианская скважина №4142 по адресу Кировская область, Верхошижемский район, Зоновское сельское поселение, 1973 года постройки, кадастровый номер объекта 43:06:350601:1043;

- разведочно-эксплуатационная артезианская скважина №5231 по адресу Кировская область, Верхошижемский район, Зоновское сельское поселение, 1979 года постройки, кадастровый номер объекта 43:06:350601:1044;

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз «Зониха» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613323, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист о взыскании государственной пошлины выдать по истечении десяти дней после вступления в законную силу решения суда и при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена добровольно.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


СудьяН.В. Агалакова