Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А42-6079/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-6079/2024

«22» августа 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 08.08.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бредневой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военного прокурора Алакурттинского гарнизона (ул. Содружества, д.7, с.п. Алакуртти, Кандалакшский р-н, Мурманская обл., 184060) к Профессиональному образовательному учреждению Кандалакшская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ул. Спекова, д. 15 А, г. Кандалакша, Кандалакшский р-н, Мурманская обл., 184041; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,

установил:

Военный прокурор Алакурттинского гарнизона (далее – заявитель, прокурор, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Профессионального образовательного учреждения Кандалакшская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – ответчик, Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований прокурор указал на осуществление ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В представленном отзыве Учреждение возражало против удовлетворения заявления, указав на процессуальные нарушения и недоказанность события правонарушения.

С учетом обстоятельств дела, на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Как следует из материалов дела, прокуратурой при проведении проверки соблюдения лицензионного законодательства в Учреждении установлено, что у ответчика, расположенного по адресу: <...>, отсутствует стоянка (парковка) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходные маршруты и места отдыха, адаптированные к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения, есть не везде; отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; отсутствуют тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании, табличка с названием организации выполнена без рельефно-точечного шрифта Брайля, что противоречит положениям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (пункты 5.1.1, 5.1.14, 6.1.1., 6.5.1, 6.5.9, 6.5.12).

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении со стороны ответчика лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее – Положение № 1490).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения № 1490 несоблюдение подпункта «е» пункта 7 Положения № 1490 является грубым нарушением лицензионных требований, если оно повлекло последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», из содержания которой следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 27.06.2024 с приложенной фототаблицей.

Установив вышеизложенные обстоятельства, заместителем прокурора вынесено постановление от 29.06.2024 о возбуждении в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Примечание к указанной выше статье определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения - лицензии.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии.

Согласно пункту 40 части 1 названной статьи лицензированию подлежит, в том числе, образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Прокуратурой установлено, что ответчик осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 143-16 (серия 51Л01 № 0000490), выданной Министерством образования и науки Мурманской области 22.03.2016, в соответствии с Приложением № 1 к Лицензии имеет право осуществлять профессиональное обучение и дополнительное образование.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Согласно подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее – Положение № 1490), лицензионным требованием к лицензиату, в том числе, является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с нормами, закрепленными частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Далее – Закон № 273-ФЗ).

Часть 1 статьи 79 Закона № 273-ФЗ устанавливает, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (частью 3 статьи 79 Закона № 273-ФЗ).

Положения части 8 статьи 79 Закона № 273-ФЗ устанавливают, что профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся.

Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. При получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья предоставляются бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством субъекта Российской Федерации в отношении таких обучающихся, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Для инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, обеспечение этих мер социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации (части 10 и 11 статьи 79 Закона № 273-ФЗ).

В силу части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения № 1490 несоблюдение подпункта «е» пункта 7 Положения№ 1490 является грубым нарушением лицензионных требований, если оно повлекло последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Отсутствие стоянки (парковки) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, соответствующих информирующих табличек и схем может свидетельствовать о возникновении угрозы причинения вреда здоровью, так как может лишить обучающихся с ограниченными возможностями беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и возложить на маломобильные группы населения необходимость в приложении дополнительных усилий для самостоятельного передвижения.

Доводы Учреждения о недоказанности события судом не принимаются, так как представитель ответчика (сотрудник) присутствовала при осмотре, замечаний к акту, каких-либо возражений не указала, на необходимость специальных познаний в ходе осмотра не ссылалась.

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом установлен факт осуществления Учреждением лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие у Учреждения объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено.

Учреждение, осуществляя лицензируемый вид деятельности, обязано знать и соблюдать требования законодательства, и у него имелась возможность соблюдения требований, предъявляемых к осуществлению образовательной деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено. О времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Учреждение извещено надлежащим образом, об отложении рассмотрения вопроса на другой день не ходатайствовало, доказательства направления постановления от 29.06.2024 ответчику по почте в материалы дела представлены. Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

На момент принятия судом решения о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности не истек.

Обстоятельств, отягчающих или исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом также не установлено.

При назначении наказания суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).

В данном случае суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, степень вины Учреждения, факт привлечения к административной ответственности впервые, отсутствие жалоб (отсутствие доказательств причинения вреда здоровью) на выявленные в данном деле нарушения со стороны населения, внесение ответчика в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, принцип индивидуализации юридической ответственности, принцип соразмерности наказания совершенному деянию, а также иные конкретные обстоятельства дела, в связи с чем считает возможным назначить Учреждению наказание по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь Профессиональное образовательное учреждение Кандалакшская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.