Постановление от 19 июня 2025 г. по делу № А53-6790/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-6790/2024
г. Краснодар
20 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Диановой А.Е., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от заявителя – государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 27.01.2025), в отсутствие в судебном заседании иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025 по делу № А53-6790/2024, установил следующее.

Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - управление) от 25.12.2023 по делу № 061/01/10-1998/2023.

Определением суда от 06.03.2024 заявление принято и возбуждено производство по делу № А53-6790/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечён индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель).

Предприятие также обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления управления о назначении административного наказания от 02.04.2024 по делу № 061/04/14.31-341/2024 об административном правонарушении.

Определением суда от 23.04.2024 заявление предприятия принято, возбуждено производство по делу № А53-13701/2024.

Определением суда от 13.06.2024 дела № А53-6790/2024 и № А53-13701/2024 объединены в одно производство с присвоением единого номера А53-6790/2024.

Решением суда от 09.01.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.03.2025 в удовлетворении требований отказано. При этом суд первой инстанции снизил размер административного штрафа, назначенного постановлением управления от 02.04.2024 по делу № 061/04/14.31-341/2024, до 400 821 рублей 10 копеек. Судебные акты мотивированы наличием установленных смягчающих административную ответственность предприятия обстоятельств: добровольное исполнение предписание управления от 27.12.2023; деятельность предприятия является социально значимой, полная уплата штрафа негативно скажется на финансовом положении предприятия.

В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, необоснованное применение судами дополнительных смягчающих административную ответственность обстоятельств не соответствует целям и принципам административного наказания за совершенное правонарушение. Податель жалобы считает, что предприятие не содействовало управлению в установлении обстоятельств, поскольку все обстоятельства уже были установлены в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 061/01/10-1998/2023, на основании которого предприятие привлекалось к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя предприятия, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суды установили, что в управление поступило обращение предпринимателя о неправомерных действиях предприятия, выразившихся в уклонении от заключения с ним договора холодного водоснабжения и водоотведения.

27 апреля 2023 года управление выдало предприятию предупреждение № МБ/6867/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, установило срок для прекращения действий (бездействия) путём направления в адрес предпринимателя подписанного проекта соответствующего договора, отвечающего условиям типового договора.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2023 по делу

№ А53-18046/2023 предупреждение управления № МБ/6867/23 признано соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы предприятия. Решение не оспаривалось и вступило в законную силу.

В связи с неисполнением предприятием предупреждения управления № МБ/6867/23 приказом управления от 05.06.2023 № 186/23 возбуждено дело

№ 061/01/10-1998/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

Управлением в рамках дела № 061/01/10-1998/2023 проведён анализ товарного рынка по водоснабжению и водоотведению в границах деятельности предприятия, наделённого статусом гарантирующей организации.

Предприятие занимает доминирующее положение на рынке услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в границах присоединенной сети водоснабжения и водоотведения на территории Ростовской области.

Решением комиссии управления от 21.12.2023 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 061/01/10-1998/2023 предприятие признано нарушившим требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

6 февраля 2024 года должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № 061/04/14.31-341/2024 по признакам нарушения предприятием административного правонарушения, ответственность за свершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

2 апреля 2024 года должностным лицом управления рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении предприятия и вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП

РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 302 668 рублей 57 копеек.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьями 71, 198, 200, 201, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и, руководствуясь Законом № 135-ФЗ, пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, однако установили основания для снижения размера назначенного предприятию административного штрафа по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ до 400 821 рубля 10 копеек

Суды не установили нарушений управлением при производстве по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности, при вынесении оспариваемого постановления, управлением не пропущен.

В силу пункта 2 примечаний при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.2 или статьей 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 – 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 примечаний за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных

пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Управление пришло к выводу о том, что правонарушение выявлено в 2023 году, следовательно, в качестве базы для расчёта административного штрафа исходило из размера выручки предприятия за 2022 год. Суды проверили расчет штрафа и признали его методологически верным.

Судебные инстанции в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность учли следующие обстоятельства: предприятие исполнило предписание управления от 27.12.2023 № СБ/21639/23, заключив договор водоотведения с предпринимателем без возражений на доводы управления; предприятие оказывало содействие управлению при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, предоставляло все необходимые сведения и документы, представляло письменные и устные пояснения, необходимые для рассмотрения дела; деятельность предприятия имеет социально-значимый характер.

Указанные обстоятельства признаны судебными инстанциями в качестве оснований для снижения размера штрафа по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Судебные инстанции на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц пришли к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в размере

400 821 рубля 10 копеек обеспечивает достижение цели административного наказания и отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, разумности, является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности и обоснованно изменили оспариваемое постановление в части размера назначенного обществу штрафа.

Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении норм права к установленным по делу обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судами доказательств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит, поэтому подлежат отклонению.

Нормы права применены судебными инстанциями правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025 по делу № А53-6790/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гиданкина

Судьи А.Н. Герасименко

Л.А. Черных