Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А40-52720/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва Дело № А40-52720/23-92-418

02.05.2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2023 года

Полный текст решения изготовлен 02.05.2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы

к начальнику отдела по управлению имуществом управления имущественного-хозяйственного комплекса ФГБОУ ВО МГЛУ ФИО2 (Московская обл., г. Хотьково, Сергиенво-Посадский р-н, ул. Горжовицкая, д. 6, кв. 26)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2023 года


с участием:

От заявителя: пом. прокурора Андреева Е.Н. сл. удост. дов. от 18.04.2022 №Вн-20450063-73-23;

От ответчик: ФИО2 паспорт; ФИО3 адвокат, ходатайство от 19.04.2023;



УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении начальника отдела по управлению имуществом управления имущественного-хозяйственного комплекса ФГБОУ ВО МГЛУ ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы во исполнение пункта 5 плана работы межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы на первое полугодие 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего порядок распоряжения объектами, находящимися в государственной собственности на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002020:16, расположенном в границах особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Лосиный остров» со стороны Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования. «Московский государственный лингвистический университет» (далее - ФГБОУ ВО МГЛУ).

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002020:16 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан ФГБОУ ВО МГЛУ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В границах вышеуказанного земельного участка, по адресу: <...> расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0002020:1131, находящееся в собственности Российской Федерации. ФГБОУ ВО МГЛУ является правообладателем указанного здания на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и его назначением.

В силу части 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Из положений статьи 608 ГК РФ следует, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» функции и полномочия учредителя в отношении федерального бюджетного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственном имуществом», Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденным приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67, полномочия собственника федерального имущества на территории города Москвы осуществляются ТУ Росимущества в городе Москве.

Пунктом 1.4 Устава ФГБОУ ВО МГЛУ установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению, осуществляют Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с данным уставом.

В ходе проверки, 02.03.2023 выходом на место по адресу: <...> установлено, что помещения, расположенные на цокольном этаже нежилого здания с кадастровым номером: 77:03:0002020:1131 (<...>), а именно часть комнаты 5, комнаты 6, 7 фактически используются ООО «Джета» (ИНН <***>) в целях предоставления услуг питания, организована линия раздачи.

На основании договора аренды федерального недвижимого имущества от 06.02.2023 № А04-02/23 (далее - Договор) нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: <...>, цокольный этаж, помещение II, часть комнаты 5, комнаты 6, 7, общей площадью 62,9 кв. м. переданы ФГБОУ ВО МГЛУ за плату во временное владение и пользование (аренду) ООО «Джета» в целях использования под организацию питания обучающихся и работников университета. Акт приема-передачи нежилых помещений по Договору подписан сторонами 06.02.2023.

ФГБОУ ВО МГЛУ в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации 09.03.2023 направлены документы в целях согласования сделки с федеральным недвижимым имуществом и проведении оценки последствий принятия решения о передаче в аренду федерального имущества.

Между тем, установлено, что согласие собственника указанного объекта в лице ТУ Росимущества в городе Москве и учредителя в лице Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на сдачу указанного имущества в аренду отсутствует.

Таким образом, ФГБОУ ВО МГЛУ распорядилось частью объекта федеральной собственности - частью нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (цокольный этаж, помещение II, часть комнаты 5, комнаты 6, 7), посредством фактической передачи ООО «Джета» в целях предоставления услуг питания в отсутствие согласования с собственником здания и учредителем.

Согласно пункту 2.1 должностной инструкции начальник отдела по управлению имуществом управления имущественно-хозяйственного комплекса ФГБОУ ВО МГЛУ осуществляет контроль и согласование за исполнением и распоряжением федеральным имуществом Университета.

Частью 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти предусмотрена административная ответственность.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях начальника отдела по управлению имуществом управления имущественно-хозяйственного комплекса ФГБОУ ВО МГЛУ ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина начальника отдела по управлению имуществом управления имущественно-хозяйственного комплекса ФГБОУ ВО МГЛУ ФИО2 в совершенном правонарушении подтверждается материалами проверки.

Отягчающим обстоятельством по делу является привлечение начальника отдела по управлению имуществом управления имущественно-хозяйственного комплекса ФГБОУ ВО МГЛУ ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления мирового судьи судебного участка № 425 района Хамовники города Москвы от 01.03.2023 по делу № 05-0230/425/2022 (вступило в законную силу 07.04.2022).

Частью 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, предметом договора аренды являются: действия арендодателя, направленные на предоставление имущества во владение и пользование арендатора, на обеспечение беспрепятственного использования этого имущества арендатором (осуществление капитального ремонта, воздержание от действий, создающих препятствия в пользовании имуществом); действия арендатора, направленные на содержание имущества и использование его по назначению, предусмотренному договором, внесение арендной платы, а также действия, направленные на возврат арендованного имущества по окончании срока аренды. Предмет договора аренды включает в себя два рода объектов соответствующие действия обязанных лиц и имущество, которое предоставляется во владение и пользование арендатора.

Обязанность по надлежащему оформлению договора аренды лежит на обеих сторонах такого договора.

Заинтересованное лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Арендатор не выяснил, в чьей собственности находится спорное помещение, приступил к использованию нежилых помещений, не удостоверившись в получении арендодателем согласия собственника на сдачу в субаренду данных помещений, то есть не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась применительно к рассматриваемым правоотношениям.

Суд не находит оснований для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в том числе, что помещения были предоставлены лицу, привлекаемому к ответственности законным владельцем помещений.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а также правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, суд счел возможным назначить административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, в размере 4000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 7.24, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Привлечь начальника отдела по управлению имуществом управления имущественного-хозяйственного комплекса ФГБОУ ВО МГЛУ ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2023 г. №б\н в виде штрафа в размере 4.000 руб. 00 коп. (четыре тысячи рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по Московской области (ГУ ФССП России по Московской области, л/с <***>)

КБК: 32211601071019000140; ИНН: <***>; КПП: 502401001; БИК: 004525987;

казначейский счет 03100643000000014800; кор.счет 40102810845370000004, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО; ОКТМО 46000000;

УИН ФССП России: 32250000230000553119.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.