Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А58-1667/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1667/2021
12 июля 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 12.07.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстова Р. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (ИНН 1434031363, ОГРН 1051401746769) от 16.03.2021 № 25-20 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (Территориальный отдел в Нерюнгринском районе) (ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631) о признании незаконным и отмене предписания от 19.02.2021 № 2,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание): от заявителя – ФИО2 по доверенности (паспорт, диплом),

от ответчика – не явились, надлежащим образом извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее – заявитель, АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 16.03.2021 № 25-ю и дополнением к заявлению от 01.07.2021 № 91-ю к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее – Территориальный отдел в Нерюнгринском районе) о признании незаконным и отмене предписания от 19.02.2021 № 2.

Уточнением от 15.04.2021 № 56-Ю, принятым к рассмотрению определением суда от 19.04.2021, заявитель просит суд признать недействительным предписание от 19.02.2021 № 2 и признать незаконным решение об обеспечении соблюдения частей 1, 5 статьи 16.1, части 3 статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), а именно обеспечение для потребителей способ внесения платы за услуги, оказанные АО «ДГК», без взимания комиссии.

В обоснование своего требования заявитель в заявлении от 16.03.2021 № 25-ю указывает на то, что нарушение прав потребителя в части необеспечения возможности оплаты товаров без комиссии отсутствует, если потребитель был вправе выбрать способ оплаты оказанных услуг, включая использование национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт и наличной формы расчетов путем внесения наличных денежных средств банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Территориальный отдел в Нерюнгринском районе Управления представил отзыв от 15.04.2021 № 371 о том, что в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с целью недопущения нарушения прав потребителей в адрес заявителя выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Заявитель представил возражение на отзыв от 20.05.2021 № 1.7/8678 о том, что комиссия при оплате взимается не АО «ДГК», а иными лицами; АО «ДГК» действий по взиманию комиссии относительно граждан не предпринимало и не предпринимает, на поставщика не возложена обязанность по оборудованию собственной кассы в целях приема наличных денежных средств у населения для оплаты ими коммунальных услуг без комиссии.

Из материалов дела установлено.

АО «ДГК» является регулируемой организацией, источников для оплаты услуг организаций, осуществляющих прием для платежей и перевод денежных средств, принятых от физических лиц в счет оплаты коммунальных услуг не имеет.

В связи с поступившим обращением потребителя (вх. № 40/Ж-2021 от 12.01.2021) на основании распоряжения от 21.01.2021 № 29 Территориальный отдел в Нерюнгринском районе провел внеплановую документарную проверку АО «ДГК».

По результатам проверки составлен акт от 19.02.2021 о том, что АО «ДГК» не представило потребителю право выбора возможности оплаты сумм за потребленные коммунальные услуги, на основании предоставляемых платежных документов, наличными денежными средствами без взимания дополнительных сумм, имея в виду отсутствие у гражданина возможности оплачивать оказываемые услуги непосредственно путем наличных расчетов без учета комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов.

Между заявителем и платежными агентами и кредитными учреждениями заключены договоры на оказание услуг по приему платежей физических лиц за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения и переводу денежных средств на счета ресурсоснабжающей организации.

Оспариваемым предписанием от 19.02.2021 № 2 заявителю предписано обеспечить соблюдение частей 1, 5 статьи 16.1, части 3 статьи 16 Закона № 2300-1, а именно обеспечить для потребителей способ внесения платы за услуги, оказанные АО «ДГК», без взимания комиссии в срок до 19.04.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием Территориального отдела в Нерюнгринском районе, заявитель обратился в суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на следующее.

Применяя пункты 63, 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, статьи 140 ГК РФ, часть 4 статьи 37 Закона № 2300-1, заявитель пояснил о том, что потребителю предоставлено право выбора оплаты оказанных услуг.

Кроме этого, заявитель, ссылаясь на часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон № 103-ФЗ), часть 1 статьи 861, часть 1 статьи 864, пункт 1.3 «Положения о правилах осуществления перевода денежных средств», утвержденного Банком России от 19.06.2012 № 383-П, указывает на то, что характерным признаком безналичной формы расчета является списание денежных средств с банковского счета плательщика. В связи с чем полагает, что в данном случае потребитель имеет возможность оплачивать предоставляемые услуги без открытия банковских счетов, то есть с использованием наличной формы расчетов.

Также заявитель поясняет, что потребителям предоставлена возможность оплаты коммунальных услуг путем внесения наличных денежных средств в кассе любого банка по выбору потребителя, либо в кассе агента по приему платежей – ПАО «ДЭК», оплата без комиссии доступна клиентам ПАО «Почта БАНК», Банк «Тинькофф», Банк «Росбанк», АО «Газпромбанк», АО «Промсвязьбанк», с полным перечнем способов оплаты, как с комиссией, так и без, потребителям можно ознакомиться на официальном сайте АО «ДГК». В подтверждение указанного обстоятельства заявитель представил письмо об обновлении 30.09.2020 информации о способах оплаты за коммунальные услуги на сайте АО «ДГК» в разделе «Клиентам» - Памятка клиенту», включая информацию о способах оплаты без взимания комиссионного вознаграждения в связи с изменением с 01.01.2020 порядка ценообразования в сфере теплоснабжения, а также копии договоров АО «ДГК», заключенных с платежными/банковскими агентами (ПАО «ДЭК», РНКО «Платежный центр», АО «Почта России» и ПАО «Сбербанк России»). С полным перечнем способов оплаты, как с комиссией, так и без, можно ознакомиться на официальном сайте АО «ДГК» по адресу https://dvgk.ru/page/2766.

Исполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя предусмотрено статьей 16.1, частью 4 статьи 37 Закона № 2300-1, подпунктом "а" пункта 65 Правил № 354, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В силу статьи 16.1 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя (пункт 1). Оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2). При оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов (пункт 4).

Согласно абзацу четвертому статьи 37 Закона № 2300-1 при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, пунктом 65 которых предусмотрено, что потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее трех лет со дня оплаты (подпункт "а").

В соответствии с подпунктом "а" пункта 65 Правил № 354, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых, в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты.

В силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

С учетом изложенных норм, потребитель вправе выбрать способ оплаты оказанных услуг самостоятельно, включая использование национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт и наличной формы расчетов путем внесения наличных денежных средств платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1164 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлен прямой запрет на включение в состав экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности, расходов потребителей коммунальных услуг на платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, при внесении такими потребителями платы за коммунальные услуги.

Указанное постановление вступило в силу по истечении одного года со дня его официального опубликования 13.09.2020. С этого момента платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями при внесении платы за коммунальные услуги, будут оплачиваться потребителями коммунальных услуг непосредственно в этих банках и организациях.

Таким образом, доказательств того, что потребитель не имел альтернативную возможность оплачивать предоставляемые заявителем услуги с использованием наличной формы расчетов, или иным способом Территориальным отделом в Нерюнгринском районе в материалы дела не представлено.

При этом взимание платежным агентом комиссии при оплате коммунальных услуг допускается действующим законодательством, установление и взимание таких комиссий не зависит от заявителя, комиссионное вознаграждение ему не поступает и не включается в предъявляемую им стоимость услуг.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом заявителя о том, что потребителю коммунальных услуг предоставлено право выбора способа оплаты оказанных услуг путем внесения наличных или безналичных денежных средств по выбору потребителя.

Довод заявителя о том, что на поставщика коммунальных ресурсов не возложена обязанность по оборудованию собственной кассы в целях приема наличных денежных средств у населения для оплаты ими коммунальных услуг Территориальным органом не опровергнут.

При установленных обстоятельствах, оспариваемое предписание не соответствует частям 1, 5 статьи 16.1, части 3 статьи 16 Закона № 2300-1, нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине в сумме 3 000 рублей, уплаченных платежным поручением от 15.03.2021 № 15176.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование заявителя удовлетворить.

Проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе от 19.02.2021№ 2 об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, технического регулирования.

Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова