Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А79-14195/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14195/2019
г. Чебоксары
22 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Платина 21», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики

о признании недействительным предписания № 10/34 от 13.11.2019.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, диплом о ВЮО №БВС 0617490,

от Госжилинспекции – ФИО3 по доверенности от 04.09.2019, диплом о ВЮО № 1016320018672,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Платина 21» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – ГЖИ) о признании недействительным предписания № 10/34 от 13.11.2019.

Заявитель считает, что требования предписания Обществом исполнены в полном объеме. Нарушений со стороны Общества не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного заседания представитель Госжилинспекции требование заявителя не признал. Считает, что предписание № 10/34 от 13.11.2019 было вынесено законно и обоснованно, оснований для признания его недействительным не имеется.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании распоряжения заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 115 от 05.02.2019, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Платина 21» с целью рассмотрения обращения от 25.01.2019 жильца многоквартирного жилого дома № 39 по ул. М.Павлова г. Чебоксары.

Результаты проверки были зафиксированы в акте от 07.02.2019 № 10/08 и выдано предписание от 07.02.2019 № 10/04.

В соответствии с указанным предписанием ООО «Платина 21» в срок до 28.02.2019 необходимо было:

- Произвести наладку и регулировку системы отопления дома в соответствии температурным графиком.

- Тепловые узлы оборудовать КиП, температурным графиком, устранить утечки теплоносителя с инженерного оборудования.

- Осушить подвальную часть дома, убрать мусор и посторенние предметы.

- Произвести изоляцию трубопроводов горячего водоснабжения и отопления в полном объеме.

- Произвести ревизию запорно-регулирующей арматуры систем горячего водоснабжения и отопления.

- Привести рабочее состояние систему отопления в подъездах и обеспечить требуемую температуру воздуха на лестничных клетках.

На основании распоряжения заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 448 от 08.04.2019, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Платина 21» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 07.02.2019 № 10/04

Результаты проверки были зафиксированы в акте от 09.04.2019 № 10/35 и выдано предписание от 09.04.2019 № 10/22.

В соответствии с указанным предписанием ООО «Платина 21» в срок до 01.08.2019 необходимо было:

- Произвести наладку и регулировку системы отопления дома в соответствии температурным графиком.

- Тепловые узлы оборудовать КиП, температурным графиком, устранить утечки теплоносителя с инженерного оборудования.

- Осушить подвальную часть дома, убрать мусор и посторонние предметы.

- Произвести изоляцию трубопроводов горячего водоснабжения и отопления в полном объеме.

- Произвести Ревизию запорно-регулирующей арматуры систем горячего водоснабжения и отопления.

- Привести рабочее состояние систему отопления в подъездах.

На основании распоряжения руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 966 от 07.08.2019, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Платина 21» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 09.04.2019 № 10/22.

Результаты проверки были зафиксированы в акте от 09.08.2019 № 16/85 и выдано предписание от 09.08.2019 № 16/63.

В соответствии с указанным предписанием ООО «Платина 21» в срок до 07.10.2019 необходимо было:

- Произвести наладку и регулировку системы отопления дома в соответствии температурным графиком.

- Тепловые узлы оборудовать КиП, температурным графиком, устранить утечки теплоносителя с инженерного оборудования.

- Осушить подвальную часть дома, убрать мусор и посторонние предметы.

- Произвести изоляцию трубопроводов горячего водоснабжения и отопления в полном объеме.

- Произвести ревизию запорно-регулирующей арматуры систем горячего водоснабжения и отопления.

- Привести рабочее состояние систему отопления в подъездах.

На основании распоряжения и.о. руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 1347 от 12.11.2019, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Платина 21» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 09.08.2019 № 16/63.

Результаты проверки были зафиксированы в акте от 13.11.2019 № 10/70 и выдано предписание от 13.11.2019 № 10/34.

В соответствии с указанным предписанием ООО «Платина 21» в срок до 01.06.2020 необходимо:

- Произвести наладку и регулировку системы отопления дома в соответствии температурным графиком.

- Тепловые узлы оснастить утвержденным температурным графиком.

- Устранить утечки теплоносителя с инженерного оборудования.

- Осушить подвальную часть дома от воды.

- Произвести изоляцию трубопроводов горячего водоснабжения и отопления в полном объеме.

- В четвертом подъезде дома система отопления подъезда привести в рабочее состояние

ООО «Платина 21», не согласившись с предписанием от 13.11.2019 № 10/34, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39 Кодекса правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила) содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Кроме того, статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Согласно пункту 5.3.2 Правил 170 инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

Согласно пункту 4.1.15 Правил 170 не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения.

Таким образом, доводы заявителя о том, что многоквартирный жилой дом № 39 по ул. М.Павлова г. Чебоксары требует капитального ремонта, а следовательно, нецелесообразно проводить ремонт системы отопления и водоснабжения, поскольку приято решения о ее капитальном ремонте, суд находит несостоятельным, поскольку до проведения указанного капитального ремонта, в виду протечек системы отопления и водоснабжения состояние жилого дома может ухудшиться на столько, что может стать непригодным для проживания.

Согласно пункту 5.2.1 Правил 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления.

Согласно подпункту «д» пункта 5.2.6 Правил 170 в помещении эксплуатационного персонала должны быть график температуры подающей и обратной воды в теплосети и в системе отопления в зависимости температуры наружного воздуха с указанием рабочего давления воды на вводе, статического и наибольшего допустимого давления в системе.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать, в том числе, оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 190-ФЗ, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно статье 6 Федерального закона № 190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации;

Утверждать температурный график в соответствии с пунктом 2.3.2 «Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», утверждённой Приказом Госстроя РФ от 01.10.2001 № 225, должна теплоснабжающая организация.

Таким образом, температурный график, размещенный в тепловых узлах многоквартирного жилого дома № 39 по ул. М. Павлова г. Чебоксары, должен утверждаться теплоснабжающей организацией МУП «Теплосеть» и администрацией г. Чебоксары.

Из материалов дела следует, что температурный график в доме № 39 по ул. М. Павлова г. Чебоксары МУП «Теплосеть» и администрацией г. Чебоксары не утвержден.

Согласно пункту 3.4.1 Правил 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Согласно пункту 5.2.18 Правил 170 проверку исправности запорно-регулирующей арматуры следует производить в соответствии с утвержденным графиком ремонта, а снятие задвижек для внутреннего осмотра и ремонта (шабрения дисков, проверки плотности колец, опрессовки) - не реже одного раза в три года; проверку плотности закрытия и смену сальниковых уплотнителей регулировочных кранов на нагревательных приборах следует производить не реже одного раза в год (запорно-регулировочные краны, имеющие дефект в конструкции должны заменяться на более совершенные).

Согласно пункту 5.2.22 Правил 170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Согласно пункту 5.3.11 Правил 170 для снижения теплопотерь следует изолировать стояки систем горячего водоснабжения эффективным теплоизоляционным материалом.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки 13.11.2019 были также выявлены нарушения, выразившиеся в том, что в подвальной части отдельными имелся местами мусор, был захламлен посторонними предметами; нижняя разводка системы отопления в подвальной части дома отдельными местами не имела тепловую изоляцию; нижняя разводка системы горячего водоснабжения отдельными участками не имела тепловую изоляцию; запорно-регулирующая арматура системы отопления дома (на стояках) отдельными местами находилась в неисправном состоянии, были покрыты ржавчиной; в третьем подъезде дома система отопления подъезда находилась не в рабочем состоянии. В четвертом подъезде дома не работал прибор отопления тамбура.

Из материалов дела также усматривается, что предписание от 13.11.2019 № 10/34 вынесено с учетом устранения недостатков, произведенных заявителем во исполнение ранее выданных предписаний. При проведении проверок присутствовали представители Общества, о чем свидетельствуют подписи в актах проверок. В ходе проверок были выявлены случаи неполного устранения нарушений, выявленных в ходе ранее проведенных проверок, о чем в актах имеются указания о том.

При этом, в предписании от 13.11.2019 № 10/34 заявителю было разъяснено на необходимость утверждения температурного графика МУП «Теплосеть» и администрацией г. Чебоксары, поскольку заявитель, во исполнение требования ранее выданных предписаний, температурный график разместил, но в нарушение вышеуказанных норм, не утвердил.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит доводы заявителя несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности требований предписания от 13.11.2019 № 10/34.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявитель в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал нарушение оспариваемым предписанием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 13.11.2019 № 10/34 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований ООО «Платина 21» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Платина 21», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина