Постановление от 1 февраля 2024 г. по делу № А83-22955/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело№ А83-22955/2023
01 февраля 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2024 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Градовой О.Г., судей – Архипенко А.М., Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания: до перерыва - ФИО1, после перерыва - ФИО2,

с участием в судебном заседании:

представителей Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «7 Морей» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 октября 2023 года по делу № А83-22955/2023 по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «7 Морей» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ,



установил:

Южное МРУ Россельхознадзора подало в суд первой инстанции заявление о привлечении ООО «7 Морей» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение изготовителем в установленный срок законного предписания Россельхознадзора №02-38/222 от 15.05.2023 об изъятии из оборота и помещении на изолированное хранение продуктов с истекшими сроками хранения (968кг мороженной пищевой рыбной продукции «Хамса» (сорт первый)).

Решением суда первой инстанции ООО «7 Морей» привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150.000руб.

Судебный акт мотивирован тем, что общество (изготовитель продукции) в установленный срок не выполнило законное предписание Россельхознадзора об изъятии из оборота и помещении на изолированное хранение рыбной продукции «Хамса» с истекшими сроками хранения.

ООО «7 Морей» подана апелляционная жалоба, в которой общество просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления, производство прекратить по тем основаниям, что решение суда принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; при неправильном применении норм материального права; при неправильном применении норм процессуального права, что привело к принятию неправильного решения.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что административный орган не согласен с её доводами, так как предписание законно, решение и действия по проведению проверки не оспорены; процедура привлечения к административной ответственности соблюдена; срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, так как общество обязано к исполнению предписания, начиная со следующего дня после его получения.

В судебном заседании 18.01.2024 представитель административного органа возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведённым в отзыве. После перерыва представители административного органа в судебном заседании 25.01.2024 просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жлобу – без удовлетворения.

Представитель общества в судебное заседание не явился, извещен о судебном процессе в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтверждённые совокупностью доказательств.

04.09.2023 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе РФ Южного МРУ Россельхознадзора ФИО5 без участия представителя ООО «7 Морей» составлен протокол № 2-38/37 об административном правонарушении в отношении ООО «7 Морей» по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола общество извещено - 30.08.2023 по почте получило соответствующее извещение (уведомление), в подтверждение чего представлены письмо Южного МРУ Россельхознадзора №14/23923 от 22.08.2023, извещение №У1463 от 22.08.2023, список почтовых отправлений с оттиском почтового штемпеля, отчёт об отслеживании отправления 29505386001108. В связи с чем, доводы общества о неизвещении не состоятельны.

06.09.2023 копия протокола получена обществом по почте, о чем представлены письмо Южного МРУ Россельхознадзора №14/24750 от 04.09.2023 о направлении копии протокола, список почтовых отправлений с оттиском почтового штемпеля, отчёт об отслеживании отправления 29505386003027.

Объективная сторона административного правонарушения, согласно названному протоколу, состоит в том, что ООО «7 Морей» не выполнило в установленный срок выданное по результатам проведённой проверки предписание об устранении нарушений законодательства РФ в области ветеринарии №02-38/222 от 15.05.2023.

Действительно, 15.05.2023 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе РФ Южного МРУ Россельхознадзора ФИО5 выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ в области ветеринарии № 02-38/222, резолютивной частью которого на ООО «7 Морей» возложены обязанности:

1) изъять из оборота и поместить на изолированное хранение без права реализации, без изменения количественного и качественного состояния продукции животного происхождения с истекшими сроками годности – мороженной пищевой рыбной продукции «Хамса (сорт первый)», производства ООО «ДКЛ-продукт», дата изготовления – 10.03.2022, срок годности – не более 12 месяцев, общим весом – 968 кг, а также, продукции, для производства которой использовалось сырье, поступившее на предприятие позже даты выработки указанной готовой продукции, общим весом 61.948 кг под персональную ответственность ООО «7 Морей»; срок исполнения – незамедлительно с момента получения настоящего предписания;

2) внести письменные предложения и согласовать с Южным межрегиональным управлением о дальнейшем пути использования продукции животного происхождения с истекшими сроками годности (утилизацию или уничтожение) общим весом – 968 кг, а также, продукции, для производства которой использовалось сырье, поступившее на предприятие позже даты выработки указанной готовой продукции общим весом 61 948 кг; срок исполнения – 2 календарных дня с момента получения настоящего предписания;

3) после согласования выбора способов и условий утилизации или уничтожения продукции животного происхождения предоставить в ЮМУ документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающую факт утилизации или уничтожения продукции с истекшими сроками годности общим весом – 968 кг, а также, продукции, для производства которой использовалось сырье, поступившее на предприятие позже даты выработки указанной готовой продукции, общим весом 61 948 кг; утилизацию или уничтожение провести в присутствии сотрудника Россельхознадзора; срок исполнения – 63 календарных дней с момента получения настоящего предписания.

15.05.2023 копия предписания получена представителем ООО «7 Морей» по доверенности № 17 от 17.03.2023 ФИО6, о чем на предписании учинена расписка, по представленной доверенности представитель уполномочен на представление интересов общества, в том числе, во всех государственных органах, на получение любых документов на имя общества, на ведение от имени и в интересах общества административных дел во всех судебных учреждениях, на представление интересов общества в административном производстве по делу (делам) об административном правонарушении; срок доверенности – до 31.12.2023.

В подтверждение совершенных ООО «7 Морей» нарушений законодательства РФ в области ветеринарии административный орган представил протокол досмотра № 222 ВП от 27.04.2023 с фототаблицами, акт выездной проверки о проведении внеплановой выездной проверки № 222 ВП от 15.05.2023, в которых зафиксированы нарушения:

- в морозильной камере №4, расположенной на территории предприятия при температуре минус 16 оС, совместно с доброкачественной продукцией находилась продукция с истекшими сроками годности, а именно – мороженная пищевая рыбная продукция «Хамса» (сорт первый), производства ООО «ДКЛ-продукт» (299008, <...>), дата изготовления – 10.03.2022, срок годности – не более 12 месяцев, общим весом – 968 кг.;

- 11.05.2023 в 14:30 в ходе анализа информационной системы ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий» транзакций ООО «7 Морей» (ИНН <***>) усмотрены нарушения, допущенные при производстве готовой продукции (консервов рыбных), где в качестве используемого сырья для производства готовой продукции указано сырье, поступившее на предприятие позже даты выработки готовой продукции, например:

- при оформлении производственного сертификата от 12.04.2023 № 18580801197 для производства готовой рыбной продукции (консервов рыбных), килька в томатном соусе № 3, в объеме 24000 кг, дата производства 27.03.2023, одним из компонентов в качестве сырья использовалась «килька мороженая» в объёме 7300 кг, поступившая на предприятие позже даты выработки указанной готовой продукции, входящий ветеринарный сопроводительный документ (далее - ВСД) № 18379505888 от 28.03.2023;

- при оформлении производственного сертификата от 20.04.2023 № 18686130305 для производства готовой рыбной продукции (консервов рыбных), бычки в томатном соусе № 3, 240 г. Имитация, объемом 6000 кг, дата производства 10.04.2023, одним из компонентов в качестве сырья использовался толстолобик мороженый в объёме 80 кг, поступивший на предприятие позже даты выработки указанной готовой продукции, входящий ВСД № 18565324566 от 11.04.2023;

- при оформлении производственного сертификата от 20.04.2023 № 18686166984 для производства готовой рыбной продукции (консервов рыбных), толстолобик в томатном соусе №3, 240 г., объемом 720 кг, дата производства 10.04.2023, в качестве сырья использовался толстолобик мороженый в объёме 375 кг, поступивший на предприятие позже даты выработки указанной готовой продукции, входящий ВСД № 18565324587, № 18565324566 от 11.04.2023;

- при оформлении производственного сертификата от 20.04.2023 № 18686245843 для производства готовой рыбной продукции (консервов рыбных), килька каспийская в томатном соусе № 3, 240 г., объемом 18000 кг, дата производства 10.04.2023, одним из компонентов в качестве сырья использовалась килька мороженая в объёме 4680 кг, поступившая на предприятие позже даты выработки указанной готовой продукции, входящий ВСД № 18593120661 от 13.04.2023;

- при оформлении производственного сертификата от 20.04.2023 № 18686299727 для производства готовой рыбной продукции (консервов рыбных), лосось натуральный кусочки №5, 240 г., объемом 1200 кг, дата производства 10.04.2023, в качестве сырья использовался толстолобик мороженый в объёме 625 кг, поступивший на предприятие позже даты выработки указанной готовой продукции, входящий ВСД № 18565324590, № 18565324582, №18565324575, № 18565324587 от 11.04.2023;

- при оформлении производственного сертификата от 20.04.2023 № 18686632460 для производства готовой рыбной продукции (консервов рыбных), сёмга натуральная кусочки №5, 240 г. Имитация, объемом 4800 кг, дата производства 10.04.2023, в качестве сырья использовался толстолобик мороженый в объёме 2851 кг, поступивший на предприятие позже даты выработки указанной готовой продукции, входящий ВСД № 18656376024 от18.04.2023, №18565324566, № 18565324582 от 11.04.2023;

- при оформлении производственного сертификата от 20.04.2023 № 18688290821 для производства готовой рыбной продукции (консервов рыбных), бычки в томатном соусе № 5, 240 г. Имитация объемом 3600 кг, дата производства 10.04.2023, в качестве сырья использовался толстолобик мороженый в объёме 2070 кг, поступивший на предприятие позже даты выработки указанной готовой продукции, входящий ВСД № 18565324590 от 11.04.2023;

- при оформлении производственного сертификата от 28.04.2023 № 18800094577 для производства готовой рыбной продукции (консервов рыбных), килька черноморская неразделанная в томатном соусе, №3, имитация, 240 г, объемом 3228 кг, дата производства 10.04.2023, в качестве сырья использовалась хамса с/м, в объёме 1630 кг, поступившая на предприятие позже даты выработки указанной готовой продукции, входящий ВСД № 18751719861 от 25.04.2023;

- при оформлении производственного сертификата от 11.05.2023 № 18966803129 для производства готовой рыбной продукции (консервов рыбных), сёмга натуральная кусочки №5, 240 г. имитация, объемом 400 кг, дата производства 10.04.2023, в качестве сырья использовался толстолобик мороженый в объёме 249 кг, поступивший на предприятие позже даты выработки указанной готовой продукции, входящий ВСД № 18565324566, № 18565324590 от 11.04.2023.

Внеплановая выездная проверка, в том числе досмотр, осуществлены на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 222 П от 20.04.2023, проведение проверки согласовано с прокуратурой Республики Крым № ЕРКНМ-7/5-1258-23/1405 от 24.04.2023; сведения о проверке размещены в Едином реестре контрольных надзорных мероприятий (учётный номер КНМ 23230883694905848937). В проверке участвовал представитель общества Юрий В.И.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Абзацем вторым пункта 2 и пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ (в ред. от 13.07.2020) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлен запрет на обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации; такие продукты, материалы и изделия признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Пунктом 12 раздела IV Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162, предусмотрено, что пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на неё распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения её прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена.

Как установлено, общество допустило нарушение указанных требований законодательства. Изложенных в акте проверке и в протоколе досмотра фактов обращения пищевых продуктов, которые не соответствуют представленной информации, общество не оспаривает, возражений на акт проверки не подавало.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предусмотренные Федеральным законом № 248-ФЗ требования по организации и проведению внеплановой выездной проверки надзорным органом соблюдены, в том числе пункт 1 статьи 57 – наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утверждённым индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Доводы общества о нарушении процедуры проведения проверки не соответствуют фактическим обстоятельствам и судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание.

Таким образом, выданное старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе РФ Южного МРУ Россельхознадзора предписание законно, его неисполнение обществом образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Часть 3 статьи 86 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусматривает, что течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как установлено, предписание выдано надзорным органом и получено обществом 15.05.2023, а потому начало срока его исполнения следует отсчитывать со следующего дня – с 16.05.2023. По пункту 3 предписания установлен срок для его исполнения – 63 календарных дня, последний день которого (начиная с 16.05.2023) приходится на 18.07.2023 (рабочий день). Предписание не исполнено. А потому с 19.07.2023 бездействие общества по неисполнению предписания образует состав административного правонарушения, срок давности по которому (90 дней с 19.07.2023) истекает 17.10.2023. Судом первой инстанции решение о привлечении к административной ответственности принято 16.10.2023, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Позиция общества о пропуске этого срока ошибочна.

Тот факт, что предписанием, кроме 63-дневного срока исполнения пункта 3, предусмотрены и другие сроки (пункт 1 – незамедлительно, пункт 2 – 2 календарных дня), которые истекли, и с момента их истечения истек срок давности привлечения к административной ответственности, значения для разрешения вопроса о законности привлечения общества к административной ответственности не имеет, так как общество не исполнило пункт 3 предписания, его бездействие по неисполнению пункта 3 предписания является административным правонарушением, срок давности привлечения по этому эпизоду не истёк.

Относительно избранного наказания суд первой инстанции обосновано пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, и правомерно не применил часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду законодательного запрета (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ) замены административного штрафа на предупреждение по статье 19.5 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции о наличии по делу исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела, никакими обстоятельствами не обоснованы и доказательствами не подтверждены.

Но суд первой инстанции не применил часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, тогда как ООО «7 Морей» с 10.12.2022 включено как микропредприятие в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что влечёт назначение наказания в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере от 150.000 до 250.000руб. Такой размер штрафа не менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ для должностного лица.

С учётом частей 2 и 3 статьи 4.1.2 и части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, отсутствия отягчающих ответственность общества обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150.000 руб., но по основаниям части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ. В связи с чем, решение суда первой инстанции в части размера административного штрафа изменению не подлежит.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при доказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены (изменения) судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


постановил:


Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 октября 2023 года по делу №А83-22955/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «7 Морей» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи В.Е. Кравченко

А.М. Архипенко