Решение от 15 ноября 2020 г. по делу № А26-4877/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4877/2020
г. Петрозаводск
15 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску, предъявленному в порядке статьи 52 АПК РФ, заместителя военного прокурора Западного военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>; далее – министерство), федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Карелия» (ОГРН: <***>; далее – комиссариат) к муниципальному образованию «Костомукшский городской округ» в лице администрации Костомукшского городского округа (ОГРН: <***>; далее – администрация), муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальной собственностью Костомукшского городского округа» (ОГРН: <***>; далее – учреждение) о признании недействительной сделки по регистрации права собственности муниципального образования «Костомукшский городской округ» на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>, а именно: три квартиры № 23, № 45, № 46 с кадастровыми номерами 10:04:0010211:686, 10:04:0010211:687, 10:04:0010211:688, общей площадью 113,5 кв.м, о признании права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости и права оперативного управления комиссариата на указанные объекты недвижимости.

В судебном заседании принимали участие: заместитель военного прокурора Петрозаводского гарнизона Западного военного округа ФИО2, от министерства - ФИО3 (доверенность от 06.12.2018), от комиссариата - ФИО3 (доверенность от 20.05.2020). Ответчики, а также привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия явку своих представителей не обеспечили.

В ходатайстве от 30.10.2020 истец отказывается от требования о признании недействительной сделки по регистрации права собственности муниципального образования «Костомукшский городской округ» на объекты недвижимости.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Поскольку отказ от части требований обусловлен добровольным волеизъявлением истца, суд не усматривает нарушений закона или ущемления прав и законных интересов других лиц при отказе истца от своего требования и принимает его. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Суд установил следующее.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» постановлением мэрии г. Костомукша от 15.11.1993 № 1349 на баланс мэрии города с баланса АО «Карельский окатыш» был принят жилой фонд по акту приема-передачи основных средств № 1 от 22.10.1993, в том числе пятиэтажный дом № 6 по ул. Советская в г. Костомукша.

Указом Президиума Верховного Совета Республики Карелия от 31.01.1994 № 86/4 в муниципальную собственность г. Костомукши передан жилой фонд и объекты коммунально-бытового назначения, находящиеся в государственной собственности Республики Карелия и не включенные в процессе приватизации в уставный капитал акционерного общества открытого типа «Карельский окатыш».

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в реестр внесены сведения о праве собственности муниципального образования «Костомукшский городской округ» на жилые помещения с кадастровыми номерами 10:04:0010211:686, 10:04:0010211:687, 10:04:0010211:688 - квартиры № 23, №45, № 46 по адресу: <...>.

Согласно исторической справке организационного строительства военного комиссариата (учреждения), представленной письмом комиссариата от 26.05.2020 № 9/1233, письму комиссариата от 03.03.2020 № 9/578, Костомукшский городской военкомат образован 01.07.1984 (директива МО СССР от 12.05.1984 № 314/8/67), помещения по адресу: <...> использовались военным комиссариатом Республики Карелия для выполнения возложенных на него задач с 1984 года.

Для размещения административных помещений призывного пункта в отношении квартир № 23, №45, № 46 по адресу: <...>, комиссариатом, некоммерческим государственным учреждением Министерства обороны Российской Федерации Петрозаводской квартирно-эксплуатационной частью района в разное время были заключены: договор аренды № 4 от 15.01.1998, договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом (договор ссуды) № 1674/02 от 25.12.2002, договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом (договор ссуды) № 10-1-а от 18.04.2005, договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом (договор ссуды) № 02-БЮ от 29.02.2016.

На обращение комиссариата от 24.05.2019 о передаче указанных помещений в собственность Российской Федерации администрация сообщила об утверждении решением Совета Костомукшского городского округа от 29.08.2019 № 378-СО/III перечня муниципального имущества, предлагаемого для передачи в федеральную собственность, в который включены спорные помещения.

В иске истец ссылается на указанные обстоятельства; считает, что независимо от заключения договоров пользования в отношении спорных помещений право муниципальной собственности на них не возникло; помещения, используемые как имущество военного комиссариата на момент разграничения государственной собственности, относятся к федеральной собственности в силу закона, законные основания для регистрации на них права муниципальной собственности отсутствовали; в уточненной редакции требования просит признать на спорные помещения право собственности Российской Федерации и право оперативного управления комиссариата.

В отзывах администрация и учреждение считают, что иск удовлетворению не подлежит; жилищный фонд был передан в муниципальную собственность в установленном порядке, право собственности муниципального образования зарегистрировано правомерно.

В судебном заседании представитель истца поддержал требование о признании на спорные помещения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления комиссариата.

Представитель министерства и комиссариата поддержал требование в части признания на спорные помещения права собственности Российской Федерации; пояснил, что не смотря на решение Совета Костомукшского городского округа, на которое ссылается администрация, никаких действий по передаче квартир в федеральную собственность совершено не было; спорные помещения являются федеральной собственностью в силу закона; требование в части признания права оперативного управления комиссариата не поддержал, считает его преждевременным.

В отношении предъявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 (далее - Постановление № 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время ЕГРН).

В пунктах 58 и 59 Постановления № 10/22 разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 2 раздела 2 приложения 1 к Постановлению № 3020-1 установлено, что к объектам, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач относится имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Материалами подтверждается и ответчиками не оспаривается, что в помещениях - квартирах № 23, №45, № 46 по адресу: <...>, с 1984 и по настоящее время располагается военный комиссариат.

Доказательств выбытия спорных помещений из владения и пользования подразделения военного комиссариата на момент разграничения собственности в соответствии с Постановлением № 3020-1 в материалах дела отсутствуют.

Согласно ранее действовавшим Положениям о военных комиссариатах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 № 979, Указами Президента Российской Федерации от 15.10.1999 № 1372, от 01.09.2007 № 1132, а также действующему в настоящее время Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовала до 01.01.2017) права на объекты недвижимого имущества, возникшие до момента вступления в силу данного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

Поскольку на момент законодательного разграничения государственной собственности спорные помещения использовалось в деятельности военного комиссариата и используются им до настоящего времени, из фактического владения Министерства обороны не выбывали; право федеральной собственности на помещения возникли до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ и является ранее возникшим в силу статьи 6 данного Закона, следовательно, спорные помещения относятся к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 № 15870/09.

При таких обстоятельства регистрация права собственности муниципального образования «Костомукшский городской округ» на спорные помещения не соответствуют законодательству, с доводами ответчиков суд не соглашается.

Требование о признании права собственности Российской Федерации на спорные помещения обосновано и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В пункте 5 Постановления № 10/22 разъясняется, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Вместе с тем соответствующий акт о закреплении спорных помещений на праве оперативного управления за комиссариатом в материалах дела отсутствует.

Представитель министерства и комиссариата в судебном заседании требование в части признания права оперативного управления комиссариата не поддержал, считает, что министерство после регистрации права собственности Российской Федерации на спорные помещения должно само определить учреждение, за которым они будут закреплены на соответствующем праве (возможно принятие решения о закреплении помещений за иным подразделением, например, Департаментом имущественных отношений Министерства обороны).

Учитывая доводы министерства, а также право собственника имущества принять во внесудебном порядке решение о закреплении спорного имущества за соответствующим учреждением и принимая во внимание, что в силу статьи 4 АПК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права, а в данном случае лица, в интересах которых предъявлено рассматриваемое требование, фактически заявляют об отсутствии нарушения их прав, требование в части признания права оперативного управления комиссариата на спорные помещения удовлетворению не подлежит.

Поскольку в силу закона истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении суд не рассматривает.

Руководствуясь статьями 150, 151, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Принять отказ истца от требования о признании недействительной сделки по регистрации права собственности муниципального образования «Костомукшский городской округ» на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Советская, д.6, а именно: три квартиры № 23, № 45, № 46 с кадастровыми номерами 10:04:0010211:686, 10:04:0010211:687, 10:04:0010211:688, общей площадью 113,5 кв.м.

Производство по делу в указанной части прекратить.

2. Иск удовлетворить частично.

Признать право собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>, а именно: три квартиры № 23, № 45, № 46 с кадастровыми номерами 10:04:0010211:686, 10:04:0010211:687, 10:04:0010211:688, общей площадью 113,5 кв.м.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Ильющенко О.В.