Постановление от 23 декабря 2025 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-7639/2025

Дело № А57-13667/2024
г. Казань
24 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Гильмановой Э.Г., Кашапова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Низамовой Г.Х.,

при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи, в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

от истца - Министерства транспорта Саратовской области – ФИО1 по доверенности от 16.01.2025,

от третьего лица - Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 по доверенности от 24.12.2024,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» и кассационную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025

по делу № А57-13667/2024

по исковому заявлению Министерства транспорта Саратовской области к администрации муниципального образования «Город Саратов», с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс», о взыскании в доход областного бюджета неиспользованного остатка межбюджетного трансферта,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта Саратовской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, ответчик) о взыскании в доход областного бюджета неиспользованного остатка межбюджетного трансферта в размере 17 361 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по финансам администрации муниципального

образования «Город Саратов» (далее - Комитет по финансам, третье лицо), Комитет по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.04.2025 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025 решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.04.2025 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым иск удовлетворен полностью.

Администрация, не согласившись с принятым постановлением суда апелляционной инстанции, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что оснований удовлетворения иска не имеется, поскольку им достигнуты целевые показатели представления межбюджетного трансферта – разработаны 4 проектно-сметных документации на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, имеющие положительные заключения; предоставленные денежные средства освоены в полном объеме, в том числе в рамках предоставленной из бюджета муниципального образования «Город Саратов» субсидии МУПП «Саратовгорэлектротранс» заключен контракт от 11.05.2022 № 0560300000422000004 по внесению изменений в проектно-сметную документацию по объекту: «Строительство скоростной трамвайной линии Мирный пер. - 6-я Дачная в г. Саратов», который в полном объеме не исполнен, оплата произведена частично.

Комитет по финансам, не согласившись с принятым постановлением суда апелляционной инстанции, также обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что целевые показатели представления межбюджетного трансферта достигнуты – разработаны 4 проектно-сметных документации на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, имеющие положительные заключения, при этом Министерством не устанавливался перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта.

В отзыве на кассационную жалобу администрации Министерство возражает против приведенных в ней доводов, просит в ее удовлетворении отказать, обжалуемый судебный акт - оставить без изменения.

В судебном заседании суд кассационной инстанции, проведенном в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Саратовской области, приняли участие представители Комитета по финансам и Министерства, которые дали соответствующие доводам кассационных жалоб и отзыва пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, отзыва на них, Арбитражный суд Поволжского округа не находит правовых оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о методике распределения и порядке предоставления в 2022 году из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 29.11.2021 № 1020-П (далее – Положение № 1020-П) на основании предоставленных муниципальным образованием «Город Саратов» отчет-заявок Министерством предоставлен иной межбюджетный трансферт на сумму 79 500 000 рублей.

Согласно пункту 7 Положения № 1020-П иные межбюджетные трансферты носят целевой характер и не подлежат направлению на иные цели. В случае использования иных межбюджетных трансфертов не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в установленном порядке. Целевым показателем результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, имеющей положительное заключение. Значениями целевых показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов являются установленные муниципальной программой значения целевых показателей программы по соответствующему мероприятию.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 1020-П органы местного самоуправления городских округов области: - несут ответственность за сроки и целевое использование иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам городских округов области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, соблюдение установленного порядка расходования иных межбюджетных трансфертов, своевременность и достоверность сведений, представляемых в Министерство; - обеспечивают представление в Министерство документов и материалов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, в том числе данных бухгалтерского учета и первичной документации, связанных с исполнением условий предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Неиспользованные по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, остатки иных межбюджетных трансфертов, находящиеся на едином счете местного бюджета и счетах для учета субсидии на иные цели муниципальных бюджетных и автономных учреждений, подлежат возврату в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней года, следующего за отчетным. В случае если неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в установленном порядке (пункты 10, 11 Положения № 1020-П).

Согласно отчет-заявке муниципального образования «Город Саратов» об использовании предоставленных из областного бюджета иных межбюджетных трансферов по состоянию на 01.05.2022 бюджетные ассигнования были направлены на следующие мероприятия:

- строительство (реконструкция) тяговых подстанций по объекту «Трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов» на сумму 9 718 000 рублей;

- строительство скоростной трамвайной линии Мирный переулок – 6-я Дачная – внесение изменений в проектно-сметную документацию на сумму 40 400 000 рублей;

- трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов – разработка проектно-сметной документации на реконструкцию объекта на сумму 29 382 000 рублей.

В последующем согласно отчет-заявкам по состоянию на 01.06.2022, 01.07.2022, 01.08.2022, 01.09.2022, 01.10.2022, 01.11.2022, 01.12.2022, 20.12.2022, 01.01.2023 бюджетные ассигнования были направлены на следующие мероприятия:

- строительство (реконструкция) тяговых подстанций по объекту «Трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов» - разработка проектно-сметной документации на сумму 9 700 000 рублей;

- трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов - разработка проектно-сметной документации на сумму 19 847 000 рублей;

- строительство скоростной трамвайной линии Мирный переулок – 6-я Дачная – внесение изменений в проектно-сметную документацию на сумму 17 361 000 рублей;

- трамвайная сеть от остановки 6-я Дачная до остановки Школа № 52 (маршрут № 6) в г. Саратов - разработка проектно-сметной документации на сумму 16 096 000 рублей;

- трамвайная сеть от остановки стадион Волга - ул. Усиевича, завод Зуборезных станков - Комсомольский поселок (маршрут № 8) в г. Саратов - разработка проектно-сметной документации на сумму 16 496 000 рублей.

Ссылаясь на то, что целевой показатель результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованием «Город Саратов» не достигнут – согласно представленным получателем бюджетных ассигнований отчетам по состоянию на 31.12.2023 разработаны 4 проектно-сметные документации, а именно по объектам: - трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов» на сумму 9 700 000 рублей; - трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов на сумму 19 847 000 рублей; - трамвайная сеть от остановки 6-я Дачная до остановки Школа № 52 (маршрут № 6) в г. Саратов на сумму 16 096 000 рублей; - трамвайная сеть от остановки стадион Волга - ул. Усиевича, завод Зуборезных станков - Комсомольский поселок (маршрут № 8) в г. Саратов на сумму 16 496 000 рублей, тогда как мероприятия по внесению изменений в проектно-сметную документацию по объекту: строительство скоростной трамвайной линии Мирный переулок – 6-я Дачная на сумму 17 361 000 рублей не выполнены, Министерство направило в адрес администрации требование от 07.12.2023 № 01-02-04/13865 о возврате в доход областного бюджета неиспользованного остатка иного межбюджетного трансферта в размере 17 361 000 рублей.

Поскольку указанные требования оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, руководствовался положениями статей 135, 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением № 1020-П и исходил из того, что по состоянию на 31.12.2023 целевой показатель результативности

предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованием «Город Саратов» достигнут, поскольку были разработаны 4 проектно-сметные документации, получившие положительное заключение экспертизы, и иной межбюджетный трансферт на сумму 79 500 000 рублей был освоен в полном объеме, неиспользованного остатка иного межбюджетного трансферта - не имеется.

Повторно исследовав и оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился и, отменяя решение суда и удовлетворяя иск, исходил из доказанности того, что получателем бюджетных ассигнований не достигнуто значение целевого показателя результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, поскольку отсутствует положительное заключение проектно-сметной документации по объекту: строительство скоростной трамвайной линии Мирный переулок – 6-я Дачная (маршрут № 3) на сумму 17 361 000 рублей, что является основанием для возврата в доход областного бюджета неиспользованного остатка иного межбюджетного трансферта в размере 17 361 000 рублей.

Суд кассационной инстанции считает, что указанные выводы суда апелляционной инстанции не противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении им норм права.

Доводы кассационных жалоб отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Как выше указано, муниципальное образование «Город Саратов» при получении иного межбюджетного трансферта обязалось, в том числе нести ответственность за его целевое использование (пункт 9 Положения № 1020-П).

Согласно отчет-заявкам бюджетные ассигнования были направлены муниципальным образованием «Город Саратов» на разработку (внесение

изменений) проектно-сметных документаций на строительство (реконструкцию) трамвайных сетей (линий) по маршрутам №№ 3, 6, 8, 9.

В рамках выделенного иного межбюджетного трансферта муниципальным образованием «Город Саратов» заключено соглашение от 24.01.2022 № 010/2022 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Саратов» субсидии юридическому лицу на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг с МУПП «Саратовгорэлектротранс».

МУПП «Саратовгорэлектротранс» заключены контракты на выполнение проектно-изыскательских работ на реконструкцию трамвайной инфраструктуры по трамвайным маршрутам №№ 3, 6, 8, 9.

Согласно материалам дела, в рамках выделенного иного межбюджетного трансферта были разработаны 4 проектно-сметные документации, получившие положительное заключение экспертизы, а именно по объектам: - трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов» на сумму 9 700 000 рублей; - трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов на сумму 19 847 000 рублей; - трамвайная сеть от остановки 6-я Дачная до остановки Школа № 52 (маршрут № 6) в г. Саратов на сумму 16 096 000 рублей; - трамвайная сеть от остановки стадион Волга - ул. Усиевича, завод Зуборезных станков - Комсомольский поселок (маршрут № 8) в г. Саратов на сумму 16 496 000 рублей.

Между тем по объекту: строительство скоростной трамвайной линии Мирный переулок – 6-я Дачная (маршрут № 3) на сумму 17 361 000 рублей проектно-сметная документация, имеющая положительное заключение экспертизы, отсутствует.

То обстоятельство, что по маршруту № 9 разработано 2 проектно-сметные документации, получившие положительное заключение, не свидетельствует о том, что достижением целевого показателя результативности по выделенному иному межбюджетному трансферу является отсутствие положительного заключения по маршруту № 3.

Отсутствие положительного заключения по маршруту № 3 не соответствует целям предоставления иного межбюджетного трансфера.

Таки образом, как верно установлено судом апелляционной инстанции, значение целевых показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованием «Город Саратов» не достигнуты, поскольку отсутствует положительное заключение проектно-сметной документации по объекту: строительство скоростной трамвайной линии Мирный переулок – 6-я Дачная (маршрут № 3) на сумму 17 361 000 рублей.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Данные обстоятельства в силу пунктов 7, 10, 11 Положения № 1020-П являются основанием для возврата в доход областного бюджета неиспользованного остатка иного межбюджетного трансферта в размере 17 361 000 рублей.

Доводы в кассационных жалобах администрации и Комитета по финансам о том, что целевой показатель результативности достигнут, поскольку разработаны 4 проектно-сметные документации, получившие положительное заключение экспертизы, является несостоятельным, поскольку, помимо разработки проектно-сметных документаций по маршрутам №№ 6, 8, 9, в целевые показатели результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных самим муниципальным образованием «Город Саратов» в отчет-заявках, включено внесение изменений в проектно-сметную документацию по объекту: строительство скоростной трамвайной линии Мирный переулок – 6-я Дачная (маршрут № 3) на сумму 17 361 000 рублей.

Указанные целевые показатели результативности не достигнуты.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в кассационных жалобах доводам не имеется.

По существу доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела и оспариванию выводов суда апелляционной инстанций, сделанных на основании исследования имеющихся в деле доказательств, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Кассационные жалобы не содержат иных доводов, которые не являлись бы предметом исследования нижестоящих судов и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025 по делу № А57-13667/2024 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.З. Желаева

Судьи Э.Г. Гильманова

А.Р. Кашапов