Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А82-17488/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17488/2017
г. Ярославль
20 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.О.Соловьевой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Администрация Даниловского муниципального района Ярославской области

о признании незаконным решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО1, доверенность от 03.04.2019г.

от третьего лица – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения от 22.06.2017 по делу № 05-03/44П-17 (РНП-76-25).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Даниловского муниципального района Ярославской области.

Производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов, которыми закончится рассмотрение дел №А825-15586/2017 и №А82-9342/2017.

Определением от 06.03.2019 производство по делу №А82-17488/2017 возобновлено.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

Заявитель, как следует из текста заявления, считает оспариваемое решение незаконным, полагает, что антимонопольным органом Общество неправомерно включено в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку значительная часть объема работ не была учтена в сметной документации, прилагаемой к муниципальному контракту, что послужило основанием для отказа подрядчика от контракта.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое решение считает законным и обоснованным. Подробно позиция изложена в письменном отзыве и оспариваемом решении.

Третье лицо, согласно письменному отзыву, полностью поддерживает позицию УФАС; указывает на неправомерные действия со стороны подрядчика, что послужило основанием для отказа заказчика от контракта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее.

в Ярославское УФАС России в соответствии с частью 5 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ от заказчика поступили сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Ремонтно-строительная компания», существенно нарушившего, по мнению заказчика, условия муниципального контракта от 22 декабря 2015 года №108/2015 на выполнение строительно - ремонтных работ по объекту: «Капитальный ремонт фасада здания администрации Даниловского муниципального района Ярославской области».

Заказчиком - Администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области, 20.11.2015 в единой информационной системе на официальном сайте ww.yakupki.gov.ru (далее-официальный сайт) размещено извещение № 0171300007915000142 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно - ремонтных работ по объекту: «Капитальный ремонт фасада здания администрации Даниловского муниципального района Ярославской области» вместе с аукционной документацией.

Согласно протоколу подведения итогов элек-тронного аукциона № 0171300007915000142 (№ 101) от 07 декабря 2015 года победителем закупки признано ООО «Ремонтно-строительная компания».

По результатам аукциона в электронной форме (извещение № 0171300007915000142) между администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области и обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания» заключен муниципальный контракт от 22 декабря 2015 года № 108/2015 на выполнение строительно - ремонтных работ по объекту: «Капитальный ремонт фасада здания администрации Даниловского муниципального района Ярославской области» (далее - контракт от 22 декабря 2015 года). Цена контракта составила 2 041 852 рубля 00 копеек.

Согласно пункту 4.1 раздела 4 «Сроки выполнения работ» контракта от 22 декабря 2015 года работы по данному муниципальному контракту должны быть выполнены до 20 марта 2016 года.

Окончание выполнения работ подтверждается итоговым актом сдачи-приёмки выполненных работ, подписанным обеими Сторонами.

15 сентября 2016 года между заказчиком - администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области, и подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания» заключено дополнительное соглашение к муниципальной контракту от 22 декабря 2015 года № 108/2015, по которому стоимость выполненных работ составила 2 241 822 рубля 59 копеек.

Как установлено решением Ярославского УФАС, на момент рассмотрения дела, подрядчиком были выполнены работы на сумму 1444316,42 руб. из предусмотренных контрактом2241822,59 руб.

24 апреля 2017 года заказчиком было принято решение расторгнуть муниципальный контракт от 22 декабря 2015 года №108/2015 на выполнение строительно - ремонтных работ по объекту: «Капитальный ремонт фасада здания администрации Даниловского муниципального района Ярославской области» в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением поставщиком его условий (по состоянию на 24 апреля 2017 года обществом обязательства по заключенному между сторонами контракту не исполнены в полном объеме, информации о причинах невозможности дальнейшего исполнения контракта в адрес заказчика не поступало) (письмо исх. № 402 от 24.04.2017) (далее - решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта).

Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в Единой информационной системе в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» (вкладка «Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта») 25.04.2017.

Решение направлено заказчиком 26.04.2017 в адрес ООО «Ремонтно-строительная компания» (150014, <...>) заказным письмом с уведомлением. Также, решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта было направлено 25.04.2017 ООО «Ремонтно-строительная компания» на адрес электронной почты: batir-06@yandex.ru, что подтверждается распечаткой с электронной почты о направлении электронного письма.

Таким образом, Ярославским УФАС был установлен факт существенных нарушений обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания» условий муниципального контракта от 22 декабря 2015 года № 108/2015 на выполнение строительно - ремонтных работ по объекту: «Капитальный ремонт фасада здания администрации Даниловского муниципального района Ярославской области».

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, Инспекция Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок, решила: сведения, представленные Администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания» (ИНН <***>, юридический адрес: 150014, <...>; генеральный директор (учредитель) - ФИО2 (ИНН <***>); учредители - ФИО3 (ИНН <***>), ФИО4 (ИНН <***>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком - Администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области, решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 22 декабря 2015 года № 108/2015 на выполнение строительно - ремонтных работ по объекту: «Капитальный ремонт фасада здания администрации Даниловского муниципального района Ярославской области» в связи с существенным нарушением обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания» условий данного контрактом сроком на два года. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (решение от 22.06.2017 по делу № 05-03/44П-17 (РНП-76-25).

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю); выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта; датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте; при невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключеиия контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с пунктами 11-12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2013 № 1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

В данном случае обстоятельства дела свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО «Ремонтно-строительная компания», что привело к неисполнению контракта, заключенного с заказчиком.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 17 января 2019г. по делу №А82-15586/2017 с ООО «Ремонтно-строительная компания» в пользу Администрации Даниловского муниципального района взыскано неосновательное обогащение и штраф в связи с ненадлежащим исполнением контракта и отказом заказчика от исполенния контракта, который признан судом законным и обоснованным.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15 декабря 2017г. по делу №А82-9342/2017 признан недействительным односторонний отказ ООО «Ремонтно-строительная компания» от исполнения муниципального контракта №108/2015 от 22.12.2015г. на выполнение строительно - ремонтных работ по объекту: «Капитальный ремонт фасада здания администрации Даниловского муниципального района Ярославской области».

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, оспариваемое решение суд считает законным и обоснованным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В.Мухина