Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А60-5008/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-5008/2020
22 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Туринская центральная районная больница имени О.Д. Зубова» (ИНН <***>, далее – заявитель, учреждение) к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Теринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах (далее – заинтересованное лицо, управление) об оспаривании предписания №66-04/12-3182-2019 от 01.11.2019 в части возложения обязанностей №1,12,20,21,22,23,27,33,38,50,66,76,78,79,93,112,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №19 от 30.12.2019 ФИО1, предъявлен паспорт, диплом;

представитель по доверенности №17 от 30.12.2019 ФИО2, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №01-01-05-28/92 от 09.01.2020 ФИО3, предъявлен паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Туринская центральная районная больница имени О.Д. Зубова» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Теринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах о признании недействительным предписания №66-04/12-3182-2019 от 01.11.2019 в части пунктов 1,12,20,21,22,23,27,33,38,50,66,76,78,79,93,112.

Управлением представлен отзыв, согласно которому оспариваемое предписание законно и отмене не подлежит.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения № 01-01-01-03-04/30748 от 01.10.2019 Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении заявителя Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах проведена плановая выездная проверка.

По результатам проведенной проверки заинтересованным лицом выдано предписание № 66-04/12-3182-2019 от 01.11.2019, которым заявителя обязали провести мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно:

1) пункт № 1 - для проведения оценки гигиенической обработки больных, которая должна осуществляться не реже 1 раза в 7 дней, предоставить медицинские документы (истории болезни), в которых должна осуществляться отметка о проведенной гигиенической обработке больных;

2) пункт № 12 - выяснить и устранить причины неудовлетворительного результата лабораторного испытания водопроводной воды из разводящей сети раздаточной родильного отделения; провести контрольные лабораторные испытания водопроводной воды из разводящей сети раздаточной родильного отделения по показателю: ОМЧ (общее микробное число);

3) пункт № 20 - предоставить для проведения анализа и оценки медицинскую документацию, подтверждающую диспансерное наблюдение носителей HBsAg до получения отрицательных анализов HBsAg и обнаружения анти-HBs, с объемом обследования определенным врачом-инфекционистом (участковым врачом) не реже 1 (одного) раза в 6 (шесть) месяцев;

4) пункт № 21 - предоставить для проведения анализа и оценки медицинскую документацию, подтверждающую проведение медицинского осмотра, динамическое наблюдение, проведение иммунизации против ГВ контактных лиц в очагах больных с хронической формой и носителей вирусных гепатитов, в течение всего срока наличия источника инфекции;

5) пункт № 22 - предоставить для проведения анализа и оценки медицинскую документацию, подтверждающую проведение иммунизации против ГВ контактных лиц, в очагах больных с хронической формой и носителей вирусных гепатитов, не привитых ранее или с неизвестным прививочным анамнезом;

6) пункт № 23 - предоставить для проведения анализа и оценки медицинскую документацию, подтверждающую диспансерное наблюдение детей, родившихся от женщин с ВГВ, ХВГ и носителей ВГВ, с биохимическим определением активности АЛаТ с кратностью исследования в 3,6 и 12 месяцев;

7) пункт № 27 - представить для проведения анализа и оценки медицинскую документацию, подтверждающую проведение диспансерного наблюдения на детей, родившихся от женщин, инфицированных вирусом гепатита С и носителей ВГВ, с биохимическим определением активности АЛаТ и исследованием в 2,6, 12 месяцев;

8) пункт № 33 - предоставить медицинскую документацию постоянного хранения (ф.63 и амбулаторные карты п9ациентов) для проведения анализа и оценки регистрации профилактических прививок;

9) пункт № 38 - выяснить и устранить причины неудовлетворительных результатов лабораторных испытаний водопроводной воды. Провести контрольные лабораторные испытания водопроводной воды (разводящая сеть) по показателю ОМЧ (общее микробное число);

10) пункт № 50 - предоставить для проведения анализа и оценки медицинскую документацию (карты эпидемиологического обследования очагов, амбулаторные карты больных, амбулаторные карты контактных) проведения туберкулинодиагностики контактным в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания;

11) пункт № 66 - устранить нарушения, установленные в результате проведения лабораторных испытаний: в соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 8666 от 11.10.2019, выданным ИЛЦ Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510845 (дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 02.02.2016 и экспертным заключением № 8666 от 11.10.2019 выдано Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах»), аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU. в пробе воды, отобранной 08.10.2019 года с 08 часов 45 минут по 08 часов 50 минут в процедурной женской консультации, обнаружено ОМЧ (общее микробное число) в количестве 240 КОЕ/мл, при норме не более 50 КОЕ/мл;

12) пункт № 76 - представить документы (история болезни), позволяющие оценить кратность проведения гигиенической обработки больных;

13) пункт № 78 - представить документы, подтверждающие проведение лабораторных исследований в целях определения возбудителя у больных с подозрением на инфекционные заболевания;

14) пункт № 79 - представить документы, подтверждающие проведение осмотра на педикулез и чесотку лиц, поступающих на стационарное лечение;

15) пункт № 93 - результаты осмотра на педикулез и чесотку лиц, поступающих на стационарное лечение и (или) обращающихся на амбулаторный прием, регистрировать в медицинских документах;

16) пункт № 112 - подтвердить кратность проведения гигиенической обработки больных, которая должна осуществляться не реже 1 раза в 7 дней с отметкой в истории болезни.

Полагая, что предписание в части указанных пунктов является незаконным и необоснованным, учреждение обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 5 Закона N 52-ФЗ установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Статьей 46 Закона N 52-ФЗ установлено, что система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Приказа Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 688 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области» Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Из системного толкования приведенных выше положений норм законодательства следует, что Управление Роспотребнадзора по Свердловской области является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории Свердловской области.

Статьей 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

Статьей 15 Федерального закона N 294-ФЗ, которая предусматривает ограничения при проведении контрольно-надзорных мероприятий, не установлен запрет на истребование документов при осуществлении государственного надзора документов, составляющих врачебную тайну.

В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Федерального закона N 323-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, входит в состав контроля в сфере охраны здоровья.

Из системного толкования приведенных положений федеральных законов следует, что предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Представленные документы свидетельствуют о том, что управлением проведена плановая выездная проверка, в рамках которой осуществлялся контроль качества и безопасности медицинской деятельности. Следовательно, требования в части представления документации, подтверждающей выполнение гигиенической обработки больных, проведение медицинских осмотров, динамического наблюдения, иммунизации против гепатита, проведение диспансерного наблюдения детей, родившихся от женщин с ВГВ,ХВГ и носителей ВГВ, представления документации для проведения анализа и оценки регистрации профилактических прививок и др., суд признает законными и обоснованными.

Статьей 8 Закон N 52-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" предусмотрено, что все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы, в том числе централизованным горячим водоснабжением. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

На основании требований указанных Санитарных правил юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с Правилами, указанными в приложении N 1 (пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с Санитарными правилами СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1./3.2.3146-13), индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязанность по обеспечению качества питьевой воды возложена на субъекты права, эксплуатирующие объекты водоснабжения на всех этапах водоснабжения, включая распределительную водопроводную сеть.

Заявитель не занимается деятельностью по водоснабжению, однако, вышеуказанными нормативными правовыми актами обязанность соблюдать СанПиН 2.1.4.1074-01 установлена для всех субъектов, чья деятельность связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой.

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает. Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащееся формулировка в предписании суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

Ссылка заявителя на неисполнимость предписания в части устранения причин неудовлетворительного результата лабораторного испытания водопроводной сети (пункты 12,38,66 предписания) рассмотрена судом и подлежит отклонению. Оспариваемым предписанием заявителю предложено выявить и устранить причины, способ устранения причин заявитель определяет самостоятельно, выявление причин без их устранения является неэффективным средством защиты.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах оснований для признания недействительным предписания не имеется, заявленные учреждением требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова