Решение от 11 мая 2026 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14568/2025
город Вологда
12 мая 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2026 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к муниципальному казенному предприятию Харовского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» об аннулировании лицензии от 16.11.2020 № Л020-00113-35/00100328,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Харовского муниципального округа Вологодской области,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 08.04.2026 № 09-01-01/3417 и ФИО2 по доверенности от 27.01.2026 № 09-01-01/616,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к муниципальному казенному предприятию Харовского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (далее – предприятие) об аннулировании лицензии от 16.11.2020 № Л020-00113-35/00100328 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Определением суда от 16 марта 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Харовского муниципального округа Вологодской области (далее – администрация).

В обоснование предъявленных требований управление сослалось на неисполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушений лицензионных требований.

Предприятие в отзыве на заявление указало, что не осуществляет транспортирование отходов I, II, IV классов опасности, поэтому специализированные транспортные средства, оборудованные надлежащим образом, в том числе специальными отличительными знаками, не требуются, ограждение по всему периметру полигона, наружное освещение и наблюдательные скважины не предусмотрены проектом полигона и предприятию по договору оперативного управления от администрации не переданы, пожарный водоем и территория хозяйственной зоны от отходов очищены, контейнеры находятся за территорией полигона и установлены администрацией, переносное сетчатое ограждение установлено, для определения остаточной вместимости полигона заказаны маркшейдерские работы, в Министерство энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области направлена заявка о включении полигона в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.

В возражениях на заявление администрация просила отказать в удовлетворении требований управления, поскольку предприятие не осуществляет транспортирование отходов I, II, IV классов опасности, указала на устранение части нарушений и направление заявки в адрес Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области о включении полигона в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, а также сослалась, что мониторинг подземных вод не осуществляется, поскольку наблюдательные скважины на полигоне отсутствуют, осуществляется мониторинг поверхностной воды в дренажной канаве, полигон является муниципальным имуществом, предприятие не обращалось к собственнику имущества с инициативой оборудования полигона ограждением, наблюдательными скважинами, дезинфекционной ванной, финансирование указанных мероприятий не предусмотрено, функционирование полигона критически важно для реализации утвержденной территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Вологодской области, прекращение его эксплуатации может привести к нарушению деятельности сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, в свою очередь создаст угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и экологической безопасности округа.

Представитель предприятия и администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей предприятия и администрации.

Заслушав объяснения представителей заявителя, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприятию выдана лицензия от 16.11.2020 № Л020-00113-35/00100328 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) по адресам: <...>, кабинет 21; полигон ТБО г. Харовск (Вологодская обл., Харовский р-н, 5-й км автодороги Харовск-Сокол).

Предприятие обратилось с заявлением от 03.03.2025 № 5231233744 о проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

По результатам рассмотрения указанного заявления на соответствие заявленных документов управлением в адрес предприятия направлено уведомление о необходимости устранения нарушений от 04.03.2025 № ПС-000841-2.

02.04.2025 предприятием направлено заявление № 5231233744 и документы.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов на предмет установления оснований/отсутствия оснований для отказа в приеме заявленных документов к рассмотрению на основании требований части 5 статьи 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) принято решение 16.05.2025 № ИЛ-008293-1-РЕ-01 о приеме к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов.

В соответствии с частью 3 статьи 19.1 Закона № 99-ФЗ оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится в форме документарной и выездной оценки.

На основании решения от 19.05.2025 № ПС-004754-1-РЕ-02 проведена документарная оценка соответствия предприятия лицензионным требованиям, по результатам которой составлен акт документарной оценки периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 19.05.2025 № ПС-004779-1-А-01.

20.05.2025 предприятию направлено уведомление № ПС-005653-1-исх-04 о проведении выездной оценки.

На основании решения от 20.05.2025 № ПС-005635-1-РЕ-02 проведена выездная оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям, в результате которой выявлены несоответствия лицензиата лицензионным требованиям, а именно:

у предприятия отсутствуют специализированные транспортные средства, обрадованные надлежащим образом, в том числе специальными отличительными знаками для транспортирования заявленных отходов I, II, IV классов опасности, что в силу подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение № 2290), относится к грубым нарушениям лицензионных требований;

при визуальном осмотре установлено, что на полигоне отсутствуют ограждения по всему периметру полигона, переносные сетчатые ограждения места разгрузки отходов, контрольно-дезинфицирующая ванна для дезинфекции колес, наружное освещение, полигон не оборудован наблюдательными скважинами, зафиксировано захламление отходами противопожарного водоема, частичное захламление территории хозяйственной зоны, перед выездом на полигон установлены контейнеры, территория вокруг контейнеров захламлена, срок эксплуатации полигона истек, проектная вместимость полигона исчерпана, что в силу подпункта «б» пункта 4 Положения № 2290 относится к грубым нарушениям лицензионным требованиям;

полигон не соответствует пунктам 22, 27, 29 и 30 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых отходов, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657, что является нарушением подпункта «е» пункта 3 Положения № 2290;

плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов за 2024 год по объекту НВОС «Полигон ТБО г. Харовск» не внесена, что является нарушением подпункта «е» пункта 3 Положения № 2290;

мониторинг ведется не в полном объеме, отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигон ТБО г. Харовск) и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2024 год представлен в адрес управления 20.01.2025. При рассмотрении отчета установлено, что предприятием не осуществляется мониторинг подземных вод, наблюдательные скважины на полигоне отсутствуют, что является нарушением подпункта «е» пункта 3 Положения № 2290.

По результатам проверки 28.05.2025 составлен акт выездной оценки периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям № ПС-005684-1-А-02.

На основании частей 11 и 12 статьи 19.3, пункта 4 части 1 статьи 20 Закона № 99-ФЗ управлением вынесено решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 12 (4) Положения № 2290, пунктом 2 части 8 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ предприятию письмом от 29.05.2025 № ПС-001891-1-исх-11 направлен перечень выявленных нарушений лицензионных требований с установлением сроков их устранения до 29.08.2025, 01.01.2026.

В установленные сроки нарушения предприятием не устранены, в связи с чем приказом управления от 03.10.2025 № 379-па действие лицензии от 16.11.2020 № Л020-00113-35/00100328 приостановлено на срок с 03.10.2025 по 01.12.2025.

В адрес лицензиата направлен приказ о приостановлении действия лицензии.

В установленный срок документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, предприятие не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию (пункт 30 части 1 статьи 12 Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 2290 лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Согласно пункту 4.56 Положения о Северном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 60, управление осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Архангельской и Вологодской областей.

В соответствии с частью 1 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ и пунктом 12(2) Положения № 2290 предусмотрено проведение периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)).

В силу части 4 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, определяемого в соответствии с частью 2 статьи 19.3. Отзыв лицензиатом заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не допускается.

Согласно пункту 12(3) Положения № 2290 лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего Положения, не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, указанного в пункте 12(2) настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 25 Положения № 2290 подачу заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям лицензиат осуществляет в форме электронных документов через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и подписывает указанные документы усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2152 «Об утверждении Правил создания и использования сертификата ключа проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Согласно статье 19 Закона № 99-ФЗ оценка соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований проводится в форме: оценки соответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, проводимой в соответствии со статьей 19.1 Закона № 99-ФЗ; государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований, осуществляемого в соответствии со статьей 19.2 Закона № 99-ФЗ; периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, проводимого в соответствии со статьей 19.3 Закона № 99-ФЗ.

На основании части 8 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям лицензирующим органом принимается одно из следующих подписываемых уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа решений:

1) о соответствии лицензиата лицензионным требованиям;

2) о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения.

Согласно части 11 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ в случае, если по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований, лицензиат обязан в установленный срок устранить указанные нарушения и уведомить об устранении нарушений лицензирующий орган.

На основании пункта 4 части 1 статьи 20 Закона № 99-ФЗ действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае если лицензиатом в установленный срок не были устранены в соответствии с частью 11 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Пунктом 4 Положения № 2290 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ:

а) отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников лицензиата, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в) отсутствие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае, если по истечении срока приостановления действия лицензии лицензиатом не устранены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям или в рамках процедуры оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям. В указанных случаях срок приостановления действия лицензии продлевается до дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

В отзыве на заявление предприятие и в возражениях на заявление администрация указали, что предприятие не осуществляет транспортирование отходов I, II, IV классов опасности, поэтому специализированные транспортные средства, оборудованные надлежащим образом, в том числе специальными отличительными знаками, не требуются.

Вместе с тем согласно пункту 9 лицензии деятельность предприятия включает транспортирование отходов I, II, IV классов опасности. С заявлением о внесении изменений в лицензию предприятие не обращалось.

В отзыве на заявление предприятие указало, что ограждение по всему периметру полигона, наружное освещение и наблюдательные скважины не предусмотрены проектом полигона и предприятию по договору оперативного управления от администрации не переданы, пожарный водоем и территория хозяйственной зоны от отходов очищены, контейнеры находятся за территорией полигона и установлены администрацией, переносное сетчатое ограждение установлено, для определения остаточной вместимости полигона заказаны маркшейдерские работы, в Министерство энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области направлена заявка о включении полигона в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.

Отсутствие ограждения, наружного освещения и наблюдательных скважин в проектной документации не освобождает предприятие от обязанности обустроить полигон.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является особым предметом государственного регулирования и контроля.

Особенности правового регулирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является особым предметом государственного регулирования и контроля, а также строгость государственного контроля направлены на исключение причинение вреда окружающей среды, жизни и здоровью населения, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а сама деятельность носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

При этом осуществление указанной деятельности с нарушениями лицензионных требований может повлечь причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Факт нарушения предприятием лицензионных требований, выявленных в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, подтверждается материалами дела.

Доказательств устранения нарушений предприятие управлению и суду не представило.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии предприятия послужило неустранение в установленный срок грубых нарушений лицензионных требований, выявленных в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении предприятия к соблюдению требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

При таких обстоятельствах заявление управления подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявитель освобожден от уплаты госпошлины. Государственная пошлина подлежит взысканию с предприятия в федеральный бюджет в соответствии с положениями статей 102, 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

заявленные требования Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к муниципальному казенному предприятию Харовского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 16.11.2020 № Л020-00113-35/00100328 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации и (или) обезвреживания, и (или) размещения), выданную Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования муниципальному казенному предприятию Харовского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством».

Взыскать с муниципального казенного предприятия Харовского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 06.11.2019 за основным государственным регистрационным номером 1193525030379, адрес: <...>, кабинет 21, в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.Я. Котенева