Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А58-6945/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6945/2023
21 сентября 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Васильевой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Объединение "Содействие Развитию Предпринимательства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании провести работы по лесовосстановлению,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 01.08.2023 № 04/90 к обществу с ограниченной ответственностью Объединение "Содействие Развитию Предпринимательства" об обязании провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, на площади 24,8001 га по рубкам лесных насаждений 2019, 2020, 2021 годов по договорам аренды от 15.07.2019 №№ 656, 656Д, от 06.08.2020 №№ 754, 754Д, от 12.08.2020 №№ 772, 772Д до сентября 2024 года.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного заседания ответчика в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от ответчика поступили письменные пояснения с приложениями.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Объединение "Содействие Развитию Предпринимательства" (арендатор) заключены договора аренды от 15.07.2019 №№ 656, 656Д, от 06.08.2020 №№ 754, 754Д, от 12.08.2020 №№ 772, 772Д, по условиям которых арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пунктах 1.2. договоров.

1. По договорам от 15.07.2019 №№ 656, 656Д в пункте 1.2. установлено, что лесной участок имеет следующие характеристики: площадь – 2, 4750 га; местоположение – Республика Саха (Якутия), МО «Алданский район», земли лесного фонда Алданского лесничества, Томмотское участковое лесничество, защитные леса в квартале № 125 выдел 21, в квартале № 126 выдел 28, в квартале № 139 выдел 1, в квартале 141 выдел 1; кадастровый номер – 14:02:000000:5348; категория защитности – защитные леса, защитные полосы лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорого общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; вид разрешенного использования – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (договор № 656), заготовка древесины (договор № 656Д).

Арендатору передается лесной участок с целью: под площади произведенные с покрытиями необходимыми для исполнения обязательств по государственному контракту от 23.05.2019 № 13-19 для выполнения дорожных работ (пункт 1.3. договора № 656).

Арендатору передается лесной участок с целью: заготовка древесины в соответствии со статьей 73.1. Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 1.4. договора № 656Д).

Согласно пункту 6.1. срок действия договоров №№ 656, 656Д устанавливается с 15.07.2019 по 15.06.2020 и составляет 11 месяцев.

Актами приема-передачи лесного участка арендодатель передал арендатору определенный пунктом 1.2. договора лесной участок.

Согласно лесной декларации от 26.08.2019 арендатор осуществил рубку лесных насаждений на площади 2, 4750 га, форма рубки: сплошная.

2. По договорам от 06.08.2020 №№ 754, 754Д в пункте 1.2. установлено, что лесной участок имеет следующие характеристики: площадь – 7, 8402 га; местоположение – Республика Саха (Якутия), МО «Алданский район», земли лесного фонда Алданского лесничества, Томмотское участковое лесничество, защитные леса в квартале № 63 выдел 2, в квартале № 61 выделы 5, 12, в квартале № 60 выдел 29, в квартале № 59 выделы 24, 22, 23, 32, 31, 29, в квартале № 92 выделы 2, 1, в квартале № 91 выделы 6, 18, 23, в квартале № 90 выделы 23, 22, в квартале № 89 выделы 27, 26, в квартале № 120 выделы 8, 6, 14, 21, в квартале № 129 выдел 24, в квартале № 160 выделы 8, 18; кадастровый номер – 14:02:000000:5429; номер учетной записи в государственном лесном реестре – 10847-2020-06; категория защитности – защитные полосы лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорого общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; вид разрешенного использования – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (договор № 754), заготовка древесины (договор № 757Д).

Арендатору передается лесной участок с целью: дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия (пункт 1.3. договора № 754).

Арендатору передается лесной участок с целью: заготовка древесины в соответствии со статьей 73.1. Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 1.4. договора № 754Д).

Согласно пункту 6.1. срок действия договоров №№ 754, 754Д устанавливается с 06.08.2020 по 05.07.2021 и составляет 11 месяцев.

Актами приема-передачи лесного участка арендодатель передал арендатору определенный пунктом 1.2. договора лесной участок.

Согласно лесной декларации от 16.10.2020 № 754Д арендатор осуществил рубку лесных насаждений на площади 7, 4814 га, форма рубки: сплошная.

3. По договорам от 12.08.2020 №№ 772, 772Д в пункте 1.2. установлено, что лесной участок имеет следующие характеристики: площадь – 18, 6258 га; местоположение – Республика Саха (Якутия), МО «Алданский район», земли лесного фонда Алданского лесничества, Верхне-Амгинское участковое лесничество, эксплуатационные леса, в квартале № 317 выделы 42, 44,45, 48, Томмотское участковое лесничество, эксплуатационные леса, в квартале № 64 выдел 2, в квартале № 63 выделы 15, 13, 12, в квартале № 62 выдел 12, в квартале № 90 выдел 11, защитные леса в квартале № 63 выделы 2, 3, 4, в квартале № 61 выдел 12, в квартале № 60 выдел 25, в квартале № 59 выделы 22, 24, 29, 40, в квартале № 92 выделы 1, 2, в квартале № 91 выделы 6, 12, 18, в квартале № 90 выделы 16, 15, 20, в квартале № 120 выдел 21, в квартале № 160 выдел 18; кадастровый номер лесного участка – 14:02:000000:5435; номер учетной записи в государственном лесном реестре – 10842-2020-06; категория защитности – защитные полосы лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорого общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; вид разрешенного использования – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (договор № 772), заготовка древесины (договор № 772Д).

Арендатору передается лесной участок с целью: дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия (пункт 1.3. договора № 772).

Арендатору передается лесной участок с целью: заготовка древесины в соответствии со статьей 73.1. Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 1.4. договора № 772Д).

Согласно пункту 6.1. срок действия договоров №№ 772, 772Д устанавливается с 12.08.2020 по 11.07.2021 и составляет 11 месяцев.

Актами приема-передачи лесного участка арендодатель передал арендатору определенный пунктом 1.2. договора лесной участок.

Согласно лесной декларации от 16.10.2020 № 772Д арендатор осуществил рубку лесных насаждений на площади 14, 8437 га, форма рубки: сплошная.

В соответствии с подпунктами «б», «г», «л», «н» пункта 3.4. вышеуказанных договоров аренды лесных участков арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором; в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В нарушение условий договоров ответчик мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов не осуществил, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил в связи, с чем суд в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

Осуществление строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и заготовка древесины в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса относятся к видам использования лесов.

В соответствии со статьей 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 Кодекса. Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 Кодекса (части 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 63.1, согласно части 1 за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее – Закон № 303- ФЗ) в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 сформулирована правовая позиция, согласно которой по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов. Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно, у лиц, использующих леса для названных целей и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 №304-ЭС22-3799 по делу N А70-10453/2021.

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации были разработаны Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 N 1024, вступившие в силу с 01.09.2022 (далее - Правила N 1024).

Согласно указанным Правилам № 1024 лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель; проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению; инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - лица, осуществляющие рубку лесных насаждений), и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимной связи, суд, учитывая цель предоставления в аренду лесных участков, учитывая публичный характер норм Лесного кодекса Российской Федерации и факта проведения рубки лесных насаждений (который подтвержден материалами дела), приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного истцом требования, в связи с чем предъявленный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты, что следует из подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6000 руб. государственной пошлины.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Объединение "Содействие Развитию Предпринимательства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, на площади 24, 8001 га по рубкам лесных насаждений 2019, 2020, 2021 годов по договорам аренды от 15.07.2019 №№ 656, 656Д, от 06.08.2020 №№ 754, 754Д, от 12.08.2020 №№ 772, 772Д до сентября 2024 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Объединение "Содействие Развитию Предпринимательства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Васильева А. Б.