Решение от 23 декабря 2018 г. по делу № А41-26871/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26871/18
24 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 12 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Е.М. Новиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Министерства имущественных отношений Московской области, Акционерного общества «Мособлгаз» о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии – согласно протоколу от 12.12.2018

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области, Акционерное общество «Мособлгаз» обратились в арбитражный суд с заявление к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области со следующими требованиями (с учетом изменения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации права собственности Московской области от 05.07.2017 № 50/030/008/2017-2623 и права хозяйственного ведения от 06.07.2017 № 50/030/008/2017-2629.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области рассмотреть заявление Министерства имущественных отношений Московской области и Акционерного общества «Мособлгаз» в порядке, установленной главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании представитель заявителей поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, суд установил следующее.

22.03.2017 Министерство имущественных отношений Московской области, через МФЦ Московской области городского округа Егорьевск» обратилось в Росреестр по Московской области с заявлениями № 50-0-1-285/3001/2017-1302 и № 50-50/030-50/030/008/2017-2623 для оказания услуг по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности на недвижимое имущество в отношении объекта недвижимости «Газификация д. Верейка сельского поселения Саввинское» Егорьевского муниципального района Московской области, состоящего из газопровода общей протяженность 7 719,0 м.

Одновременно с этим, 22.03.2017 ГУП МО «Мособлгаз», правопреемником которого является АО «Мособлгаз», через МФЦ Московской области городского округа Егорьевск» обратилось в Росреестр по Московской области с заявлением № 50-50/030-50/030/008/2017-2629 для оказания услуг государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно, регистрации права хозяйственного веления в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.

Росреестр принял к исполнению заявления № 50-0-1-285/3001/2017-1302 и № 50-50/030-50/030/008/2017-2623 по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности, но 06.04.2017 приостановил государственную регистрацию права, о чем уведомил Заявителя, по следующим основаниям:

- в нарушение статьи 18 Закона о регистрации представленное заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости не удостоверено подписью заявителя.

в представленном разрешении на размещение имеются исправления, не заверенные в соответствии с действующим законодательством.

в силу статьи 133 Гражданского кодекса РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закон № 218-ФЗ государственная регистрация прав может быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лица обратившегося с заявлением о регистрации права.

В силу ч.З ст. 30 Закон № 218-ФЗ поступление в орган регистрации прав заявления о приостановлении государственной регистрации прав прерывает течение соответствующего срока, установленного частью 1 статьи 16 Федерального закона. Указанный срок, истекший до поступления данного заявления, не засчитывается в новый срок.

С целью устранения вышеуказанных замечаний, 23.06.2017 Министерство имущественных отношений Московской области через МФЦ Московской области городского округа Егорьевск» падало в Росреестр по Московской области заявление № 50-50/030-50/030/008/2017-7349 о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении указанного объекта недвижимости на шесть месяцев, то есть до 23.12.2017.

Поскольку указанная дата выпадает на выходной день, значит окончательной датой приостановления, является 25.12.2017.

Таким образом, срок осуществления государственной регистрации прав до 11.01.2018.

Однако, Росреестр, в период действия заявления о приостановлении регистрации, уведомлением от 05.07.2017 № 50/030/008/2017-2623 отказал Министерству имущественных отношений Московской области в государственной регистрации права на основании того, что в течение срока приостановления государственной регистрации причины, ей препятствующие устранены не были, в связи с чем, проведение государственной регистрации не представляется возможным.

Не смотря на то, что вышеуказанное уведомление вынесено Росреестром 05.07.2017, Министерством имущественных отношений МО оно получено только 31.10.2017.

Министерство имущественных отношений Московской области считает, что уведомление от 05.07.2017 № 50/030/008/2017-2623 об отказе в государственной регистрации права нарушает его права и законные интересы, принято с нарушением вышеуказанных норм Закона № 218-ФЗ.

ГУП МО «Мособлгаз» 23.06.2017 через МФЦ Московской области городского округа Егорьевск» падало в Росреестр по Московской области заявление № 50-50/030-50/030/008/2017-7348 о приостановлении государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении указанного объекта недвижимости.

Соответственно рассмотрение заявления о регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» должно было быть приостановлено до 23.12.2017. Поскольку указанная дата выпадает на выходной день, значит окончательной датой является 25.12.2017.

В соответствии со ст. 16 Закона № 218-ФЗ, срок осуществления государственной регистрации прав до 11.01.2018.

Вместе с тем, регистрирующим органом вынесены решения об отказе в государственной регистрации права собственности Московской области от 05.07.2017 № 50/030/008/2017-2623 и права хозяйственного ведения от 06.07.2017 № 50/030/008/2017-2629.

Не согласившись с данным отказам, заявители, полагая, что он является незаконным и нарушающим их права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Часть 7 статьи 29 закона о регистрации предусматривает, что порядок и способы направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представленных заявителем документов, в том числе форма таких уведомлений (в случае их направления в форме документа на бумажном носителе), требования к формату таких уведомлений (в случае их направления в форме электронного документа), устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2016 N 173 установлено, что если необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и документы были представлены в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, уведомления, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящего Порядка, а также документы, указанные в подпунктах 2, 3 пункта 1 настоящего Порядка (если выдача (направление) таких документов одновременно с соответствующим уведомлением предусмотрена Законом), выдаются (направляются) заявителю, а также в предусмотренных Законом случаях стороне сделки, которая не представляла заявление о государственной регистрации прав, одним из способов, указанных в заявлении:

1) лично при обращении в орган регистрации прав или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в которые было подано заявление;

2) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.

Исследовав представленные суду доказательства, в том числе материалы дела правоустанавливающих документов, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в ходе проведения процедуры государственной регистрации, регистрирующим органом не были соблюдены требования закона о регистрации в части уведомления заявителей о принятии решения о приостановлении государственной регистрации.

Так, материалы дела правоустанавливающих документов не содержат сведений о направлении уведомления о приостановлении осуществления государственной регистрации (государственного кадастрового учета) в адрес заявителей ГУП МО «МОСОБЛГАЗ» и МИНМОСОБЛИМУЩЕСТВА.

Следовательно, в нарушение требований закона о регистрации, заявители фактически были лишены права устранить недостатки, изложенные регистрационным органом в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации.

Кроме того, Росреестр, в период действия заявления о приостановлении регистрации права (перехода права), отказал Заявителям на основании того, что в течение срока приостановления государственной регистрации причины, ей препятствующие устранены не были, а именно вышеуказанный объект не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, проведение государственной регистрации права (перехода права) не представляется возможным.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пункт 3 ч.4 ст.201 АПК РФ предусматривает, что в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае в результате неправомерных действий регистрирующего органа заявители фактически не могли реализовать право на представление дополнительных документов и на устранение причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, а само решение об отказе в государственной регистрации принято без проведения фактической правовой экспертизы представленных документов, а лишь ввиду неустранения заявителями обстоятельств, послуживших основанием для приостановления регистрации.

Иными словами, регистрирующим органом фактически не исследовалось наличие либо отсутствие оснований для осуществления государственной регистрации прав, и мотивированное решение принято не было.

Таким образом, в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ, признавая решение регистрирующего органа незаконным, суд обязывает УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ рассмотреть заявление Министерства имущественных отношений Московской области в порядке, установленном Главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом, судом разъясняется, что заявитель АО «Мособлгаз» не лишен права обратиться за государственной регистрацией права собственности на спорный объект за АО «Мособлгаз».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации права собственности Московской области от 05.07.2017 № 50/030/008/2017-2623 и права хозяйственного ведения от 06.07.2017 № 50/030/008/2017-2629.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области рассмотреть заявление Министерства имущественных отношений Московской области в порядке, установленной главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления росреестра по Московской области в пользу АО "МОСОБЛГАЗ" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000,00 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.М. Новикова