Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А73-9852/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9852/2025
г. Хабаровск
18 августа 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 августа 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Катковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (адрес: 680011, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Система Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:680045, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – государственный инспектор ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска ФИО1;

от лица, привлекаемого к ответственности – директор ФИО2 по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – административный орган, заявитель, ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Система Плюс» (далее – лицо, привлекаемого к ответственности, лицензиат, Общество, ООО «Система Плюс») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Государственный инспектор ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Система Плюс» в предварительном судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил назначить наказание с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, также просил учесть, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, выявленные нарушения устранены, представил дополнительные документы.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Система Плюс» на основании лицензии МЧС России № 27-06-2016-003797 от 29.09.2016 осуществляет монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения, систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре, автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

На основании решения заместителя начальника ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки от 22.04.2025 № 2504/004-27/27-В//РВП, принятого в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), абзацем 6 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, утвержденного приказом МЧС России от 07.06.2021 № 364 (установлен индикатор риска нарушений обязательных требований: наличие информации о ненадлежащей работе на объекте надзора имеющихся систем противопожарной зашиты при пожаре, в здании маневренного фонда (общежитии), расположенном по адресу: <...>), должностными лицами ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска в период с 05.05.2025 по 20.05.2025 с целью контроля исполнения обязательных требований пожарной безопасности Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее – ООО «УО МКД») по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что система пожарной сигнализации (далее – СПС) в здании маневренного фонда (общежитии), находящаяся согласно договору на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей от 09.01.2025 № ТО-М-15 на обслуживании ООО «Система Плюс», находится в неработоспособном состоянии, тем самым нарушены лицензионные требования и условия, установленные подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, требования статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Указанные нарушения отражены в акте выездной проверки от 20.05.2025 № 2504/004-27/27-В/АВП.

11.06.2025 государственным инспектором ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска ФИО1 в отношении Общества в присутствии его руководителя – ФИО2 составлен протокол № 2506-27-004-00041/6/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Система Плюс» к административной ответственности.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования - это обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию.

Как следует из части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании деятельности).

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно Перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к данному Положению.

В Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений входит в том числе: монтаж, техническое обслуживание и ремонт: систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктом «б» и (или) «д» пункта 4 этого Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (пункт 5 Положения о лицензировании деятельности).

Подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности указано на необходимость выполнения лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при техническом обслуживании объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что СПС в здании маневренного фонда (общежитии), расположенном по адресу: <...>, находящемся согласно договору от 09.01.2025 № ТО-М-15 на обслуживании ООО «Система Плюс», находится в неработоспособном состоянии.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Хабаровскому краю» от 15.05.2025 № 13/20/2025Г (испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации согласно ГОСТ Р 59638-2021).

Так, из протокола испытаний от 15.05.2025 № 13/20/2025Г следует, что на объекте защиты отсутствует (не представлена) техническая документация на СПС и СОУЭ. Согласно разъяснениям представителя объекта защиты, при поступлении сигнала «Пожар» на пульт управления, размещенный на объекте, звучит сигнал тревоги, который поступает в системы светового и речевого управления эвакуацией людей при пожаре и автоматически дублируется в подразделение пожарной охраны. Ввиду отсутствия проектной документации установить алгоритм работы СПС и СОУЭ не представилось возможным. Акты (протоколы) пусконаладочных работ на СОУЭ и СПС не представлены.

В результате испытаний СПС установлено следующее:

1. испытание: визуальная проверка функционирования приборов приемно-контрольных пожарных (далее – ППКП), отсутствие сигналов о неисправности, индикация о нахождении ППКП в дежурном режиме в соответствии с требованиями технической документации на ППКП;

результат: не соответствует, информация о работоспособности шлейфов пожарной сигнализации не отображается на ППКП в помещениях: коридор 1 этаж 2; коридор 1, этаж за подв. потолком; кухня 1, этаж 2; 1 этаж комнаты 113-117; 1 этаж комнаты 118, 119; коридор 3, этаж 3; коридор 3, этаж 4; кухня 3, этаж 3; кухня 3, этаж 4; 3 этаж комнаты 301-307; 3 этаж комнаты 308, 309; 3 этаж комнаты 310-314 (наименование и нумерация помещений указаны согласно данным отображенным на приборе С2000-БИ, расположенном на посту охраны 1-го этажа);

2. испытание: контроль функционирования извещателей пожарных (далее - ИП) посредством перевода в состояние «Пожар». Подтверждение возможности ИП сформировать сигнал тревоги и передать его на ППКП.

результат: не соответствует, ИП на 1 этаже центрального крыла, техническая комната № 17; на 3 этаже правого крыла комната № 91; на 3 этаже правого крыла коридор; на 3 этаже правого крыла кухня, не формируют сигнал тревоги и не передают информацию на ППКП;

3. испытание: контроль функционирования модулей ввода путем изменения состояния всех задействованных на нем вводов с контролем отображения тревожного или тестового извещение на ППКП. Контроль на модуле ввода световой и звуковой индикации (при наличии).

результат: не соответствует, информация о неисправности ИП в помещениях на 1 этаже центрального крыла техническая комната № 17; на 3 этаже правого крыла комната № 91, коридор, кухня, не поступает на ППКП;

4. испытание: контроль функционирования модулей вывода осуществляют путем активации всех задействованных на нем выходов с контролем состояния подключенных к данным выходам инженерных систем, исполнительных устройств и получения сигналов на пожарных приборах управлении и систем передачи извещений.

результат: не соответствует, речевые оповещатели, размещенные на объекте защиты в коридоре на 3 этаже левого и правого крыла не активизировались при сработке системы пожарной сигнализации;

5. испытание: контроль функционирования ППКП во всех режимах работы («Внимание», «Пожар», «Неисправность», «Отключение» и т.д.), а также работа всех дополнительных повторителей и блоков (модулей) индикации. Контроль разграничения уровней доступа.

результат: не соответствует, информация о неисправности извещателей в помещениях: центральное крыло 1 этажа техническая комната № 17, правое крыло 3 этажа комната № 91, правое крыло 3 этажа коридор, правое крыло 3 этажа кухня, не поступает на ППКП;

6. испытание: контроль функционирования ППКП с подтверждением получения сигнала «Неисправность» и «Пожар» при переключении между вводами питания.

результат: не соответствует;

7. испытание: проверка автоматического контроля ППКП исправности линий связи.

результат: не соответствует, информация о неисправности извещателей не отображается на ППКП.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого Обществу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 20.05.2025 № 2504/004-27/27-В/АВП; договором на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей от 09.01.2025 № ТО-М-15; протоколом испытаний от 15.05.2025 № 13/20/2025Г; протоколом об административном правонарушении от 11.06.2025 № 2506-27-004-00041/6/1, иными материалами дела.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля лицензиата при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины ООО «Система Плюс» во вмененном ему правонарушении.

Выявленное правонарушение считается оконченным 20.05.2025 - дата обнаружения правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (90 календарных дней) не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Делая данный вывод, суд учитывает, что осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре относится к лицензируемым видам деятельности, то есть находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное Обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок осуществления лицензируемого вида деятельности, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах, оснований, позволяющих назначить ООО «Система Плюс» административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статьях 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, у суда также не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «Система Плюс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к микропредприятиям.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, наказание должно быть назначено Обществу в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей.

Административная ответственность, установленная частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к ООО «Система Плюс» меру наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

С учетом характера совершенного правонарушения, суд оснований для применения к юридическому лицу такого наиболее строгого наказания, как административное приостановление деятельности, не находит.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272301001, номер счета получателя платежа 03100643000000012200, наименование банка получателя платежа - ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ // УФК по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, р/с <***>, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, КБК 177 1 16 01141 01 0001 140.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Система Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:680045, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова