Решение от 1 июля 2017 г. по делу № А81-3334/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3334/2017
г. Салехард
02 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Д.П. Лисянского, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №030S19170001150 от 24.03.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 22.06.2017 №10;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 №2,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №030S19170001150 от 24.03.2017.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования.

На 26 июня 2017 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 26.06.2017 года на 11 часов 10 минут).

Каких–либо возражений против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, 02 февраля 2017 года – с нарушением установленного законом срока (10.12.2016) заявителем представлены в адрес Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за ноябрь 2016 года.

17.02.2017 должностным лицом УПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №030S18170000441.

24.03.2017 должностным лицом органа пенсионного фонда вынесено решение №030S19170001150, которым Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу привлечено к ответственности в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с решением, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В качестве объективной стороны состава правонарушения Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу вменено непредставление в определенные Федеральным законом № 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, как следует из заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, приложенных к нему документов и указанные обстоятельства не опровергнуты органом пенсионного фонда, заявитель 01.12.2016 представил в УПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года. Указанная отчетность была получена пенсионным фондом 01.12.2016. Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотом протокола проверки отчетности страхователя от 01.12.2016, скриншотом – технического канала связи «Контур-Экстерн», протоколом контроля отчетности от 01.12.2016. Однако, в указанной отчетности была допущена ошибка, вместо наименования отчетного периода «11», указано «12».

Исправленная отчетность, а именно в которой указан отчетный период «11» (ноябрь) была представлены в адрес УПФР 02.02.2017, что в свою очередь расценено пенсионным фондом как представление спорной отчетности с нарушением установленного законом срока.

При этом, заинтересованное лицо, в отзыве на заявленные требования, указало на то, что 01.12.2016 заявителем представлена отчетность именно за декабрь, а за ноябрь 2016 года отчетность была представлена с нарушением срока – 02.02.2017.

Суд не может согласиться с указанным выводом органа пенсионного фонда.

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 34 Инструкции № 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции № 987н установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее - письмо № КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель в установленный законом срок – 01.12.2016 представил в УПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года. Указанная отчетность была получена пенсионным фондом 01.12.2016, что подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Однако, в указанной отчетности была допущена ошибка - вместо наименования отчетного периода «11», указано «12». Самостоятельно обнаружив указанную ошибку, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу повторно направило в адрес заинтересованного лица соответствующую отчетность, в которой правильно был указан отчетный период «11».

При этом суд признает доводы заинтересованного лица о том, что 01.12.2016 заявителем была представлена отчетность за декабрь 2016 года, а 02.02.2017 года – с нарушением срока представлена отчетность за ноябрь 2016 года несостоятельными. Суд убежден, что 01.12.2016 не могла быть сформирована отчетность за декабрь 2016 года, сроки представления которой 10.01.2017, то есть по истечении отчетного периода (декабрь 2016 года). При этом необходимо отметить, что УПФР доподлинно известно, что в срок до 10.12.2016 – срок представления отчетности именно за ноябрь 2016 года.

Получив 01.12.2016 от заявителя сведения за декабрь 2016 года, УПФР должен был обратить внимание на предоставление сведений за месяц, который только начался, и выяснить у страхователя, за какой в действительности период представлены сведения в порядке п. 41 Инструкции от 14.12.2009 № 987н.

Несмотря на указанные выше обстоятельства, решением Пенсионного фонда от 24.03.2017 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Однако, суд считает, что у страхователя имеется право на корректировку сведений в случае самостоятельного выявления ошибки на основании инструкции № 987н.

Руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Закона №27-ФЗ, статьями 40, 42, 43 Закона № 212-ФЗ, пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, зарегистрированной Министерством юстиции от 16.02.2010 № 16440), суд признает, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. А также, суд считает, что в действиях заявителя отсутствует событие нарушения, выразившегося в несвоевременном представлении отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае заявитель, самостоятельно выявив ошибку, исправил ее (ошибку), с учетом норм действующего законодательства, а также принимая во вниманию практику применения данных норм (Определение Верховного Суда РФ от 03.02.2015 №310-КГ14-7805 по делу № А48-326/2014, Определение ВС РФ от 30.09.2014 г. N 310-КГ14-1896, Определение ВС РФ от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558) суд пришел к выводу, что у Пенсионного фонда не было правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Пенсионного фонда от 24.03.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует требованиям Закона № 27-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая на заявителя обязанность по уплате финансовых санкций.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.03.2017 № 030S19170001150 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья

Д.П. Лисянский