Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А79-11746/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11746/2018
г. Чебоксары
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2019.

Арбитражный суд в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Информационные социальные системы", 428023, <...> пом. 8А

к Некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов", 428003, <...>

о взыскании 455919 руб. 89 коп.,

третье лицо - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <...>,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 04.12.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Информационные социальные системы" (далее – Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее – Фонд, ответчик), в котором с учетом изменения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит взыскать 347 635 руб. 11 коп. долга по оплате услуг за июнь и июль 2018 года по договору № 73 от 02.06.2016 и 5 780 руб. 45 коп. неустойки за период с 21.07.2018 по 03.10.2018 и далее с 04.10.2018 по день фактической оплаты задолженности.

К участию в деле в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 13.05.2019 по 15.05.2019.

Представитель истца иск поддержал по мотивам, приведенным в исковом заявлении, указал, что договор № 73 от 02.06.2016 заключен Фондом для достижения своих уставных целей, финансирование исполнения договора осуществляется за счет субсидий из средств республиканского бюджета, предоставляемых на обеспечение деятельности Фонда. Договор заключен в соответствии с внутренним положением Фонда о закупках товарах, работ и услуг для собственных нужд.

Представитель ответчика иск не признал, указал, что прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары внесено представление от 28.09.2018 в адрес директора Фонда об устранении нарушений, выразившихся в использовании бюджетных средств в противоречие целям, предусмотренным частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущенных при заключении договора № 73 от 02.06.2016, что повлекло дополнительные необоснованные и нецелевые затраты бюджетных средств.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

02.06.2016 сторонами заключен договор № 73 на оказание информационно-консультационных услуг собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики, по вопросам исполнения долгосрочной программы капитального ремонта в Чувашской Республике на 2014-2043 годы со ссылкой на протокол № 486 от 24.12.2015 рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов запроса предложений на право заключения договора, в соответствии с пунктом 1 которого Общество (исполнитель) обязалось оказать, а Фонд (заказчик) обязался принять и оплатить услуги, предусмотренные в пункте 1.2 договора: консультация собственников по изменениям законодательства относительно программы капитального ремонта, выявление просроченной задолженности по оплате взносов, уведомление неплательщиков и информационная поддержка работ по досудебному регулированию, предоставление консультаций по вопросам начисления и учета взносов на капитальный ремонт в межрасчетный период, подготовка ответов на внешние запросы, поступающие заказчику, по взаиморасчета с собственниками по взносам за период деятельности исполнителя, прием заявлений на ошибочно выплаченные суммы, на изменение персональных данных, на предоставление сведений о начислении и оплате взносов, выдача справок об отсутствии задолженности, сверка платежей, консультации по расчету пени, консультации по краткосрочной программе капитального ремонта 2015-2016 годы и на перспективу до 2043 года.

Цена услуг установлена пунктом 3.1 договора в сумме 69 копеек на один лицевой счет в месяц. На момент заключения договора количество лицевых счетов составило 261 000 единиц на период с 01.04.2016 по 31.12.2016 (пункт 1.3 договора).

Соответственно, месячная стоимость услуг составила на момент заключения договора 180 090 руб.

В силу пункта 3.3 договора оплата услуг производится заказчиком ежемесячно путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 10 банковских дней с момента подписания актов сдачи-приемки услуг.

Пунктом 9.1 договора предусмотрено, что он вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств сторонами, при этом, если ни одной из сторон не менее чем за 10 календарных дней до истечения предусмотренного пунктом 3.1 срока (с 01.04.2016 по 31.12.2016) не будет заявлено о расторжении договора, он подлежит автоматической пролонгации на неограниченный срок.

Вопреки указанию во вводной части договора № 73 от 02.06.2016 на его заключение в соответствии с протоколом рассмотрения итогов запроса предложений, из представленных в материалы дела копий извещения, конкурсной документации и протоколов открытия конвертов и рассмотрения заявок от 26.05.2016 (т. 1, л.д. 147-170) следует, что способом закупки спорных услуг являлся конкурс, предметом которого было оказание информационно-консультационных услуг в период с 28.04.2016 по 23.05.2016, цена услуг указана в сумме 69 коп. на один лицевой счет. Заявки принимались с 28.04.2016 по 23.05.2016, вскрытие конвертов и рассмотрение заявок производилось 24.05.2016.

Комиссией принято решение о заключении договора с истцом, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе.

В материалы дела представлено внутреннее положение (т. 1, л.д. 68-81) Фонда о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд, утвержденное приказом генерального директора № 31 от 11.09.2014 (далее – Положение), предусматривающее, что закупки производятся согласно плану, утверждаемому генеральным директором Фонда (пункт 3.1), информация о закупках размещается на официальном сайте Фонда remfond21.cap.ru (пункт 2.6); закупка производится с применением конкурса при одновременном соблюдении следующих условий: для заказчика важны несколько условий исполнения договора (срок исполнения договора, гарантийный срок, порядок расчетов), на проведение закупки (от момента размещения извещения на официальном сайте заказчика до подписания договора) у заказчика есть не менее 25 календарных дней, начальная (максимальная) цена договора превышает 1 000 000 руб. (пункт 4.6 Положения).

В подпункте 15 пункта 4.10 Положения предусмотрено, что если по результатам открытой закупочной процедуры была подана только одна заявка комиссией при ее рассмотрении может принять решение о закупке у единственного источника, если по заключению комиссии проведение новых процедур закупки нецелесообразно, а предоставленная заявка (предложение) – приемлема.

Согласно разделу 8 Положения до даты окончания подачи конкурсных заявок заказчик размещает на официальном сайте извещение о проведении конкурса, в котором указывает информацию о проведении закупки и требования к участникам. По результатам вскрытия конвертов с конкурсными заявками и их оценки и сопоставления конкурсной комиссией, создаваемой заказчиком, подписываются соответствующие протоколы, которые размещаются на официальном сайте Фонда.

По истечении срока оказания услуг по договору № 73 от 02.06.2016 с 01.04.2016 по 31.12.2016 стороны продолжили исполнение договора.

Из Предписания по результатам выездной проверки Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 31.05.2018 следует, что для осуществления уставной деятельности Фонду предоставлены нежилые помещения, находящиеся в республиканской собственности, в <...>, часть которых была передана им в пользование ООО "Информационные социальные системы".

С учетом требований Предписания Фонд письмом от 25.06.2018 уведомил Общество о расторжении договора № 73 от 02.06.2016 с 01.08.2018.

09.08.2018 Общество направило в адрес Фонда претензию, в которой указало, что договор расторгнут с 01.08.2018 и потребовал оплатить услуги за июнь 2018 года на сумму 173 960 руб. 04 коп. и за июль 2018 года на сумму 173 675 руб. 07 коп.

Повторно претензия о погашении задолженности вручена истцом ответчику 04.10.2018.

Неисполнение требования об оплате услуг за указанный период явилось мотивом обращения истца в суд с требованием по настоящему делу.

Частью 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской от 09.01.2017 № 2 (ред. от 23.05.2018) утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение деятельности некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов".

Согласно пункту 1.1 Правил за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" предоставляются субсидии на осуществление уставной деятельности по реализации мероприятий, направленных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики.

Условиями предоставления субсидий являются наличие соглашения между Минстроем Чувашии и получателем субсидий о предоставлении субсидий и расходование субсидий на цели, указанные в пункте 1.1 настоящих Правил, в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным на заседании Правления фонда некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (пункт 2.1).

Таким образом, источником финансирования заключенного Фондом с истцом договора на оказание услуг являются средства республиканского бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утвержден Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в соответствии с пунктом 2 которого закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением предусмотренных данным постановлением случаев.

Ссылка истца на заключение договора № 73 от 02.06.2016 до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 подлежит отклонению как не имеющая правового значения, поскольку предметом конкурса, по результатам которого заключен указанный договор, являлось оказание услуг в конкретный период с – 01.04.2016 по 31.12.2016.

Продление договора по окончании указанного в извещении о проведении конкурса срока фактически представляет собой заключение иного договора на новый срок, которое в настоящем случае произошло в нарушение принципа публичности и необходимости обеспечения добросовестной конкуренции для всех потенциальных претендентов на право заключения такого договора.

Законодательством о закупках возможность продления заключенных договоров на неопределенный срок без соблюдения публичных процедур не предусмотрена.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.01.2019 (т. 2, л.д. 132-133) также указывается, что передача функций по начислению взносов на капитальный ремонт, расчетам с собственниками МКД, ведению баз данных по указанным начислениям, формированию, печати платежных документов иным организациям не противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам при условии отбора указанных организаций в соответствии с законом о закупках.

С учетом характера правоотношений сторон, общедоступных сведений относительно источников финансирования деятельности Фонда истец должен был быть осведомлен о необходимости заключения договора на оказание услуг в соответствии с законодательством о закупках.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 18045/12 по делу № А40-37822/12-55-344, при невыполнении требований, предусмотренных законодательством о размещении заказов, плата за фактически оказанные услуги не может быть взыскана, в том числе и в качестве неосновательного обогащения.

На основании изложенного исковые требования о взыскании долга по оплате оказанных услуг за июнь и июль 2018 года подлежат оставлению без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

С.А. Цветкова