Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А39-2820/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-2820/2018
город Саранск
27 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Алёхиной М.Н., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов уполномоченный орган - Совет депутатов Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

и к обществу с ограниченной ответственностью "Электротеплосеть"

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия,

о признании недействительным концессионного соглашения от 21.03.2016, обязании ООО "Электротеплосеть" возвратить объекты электроснабжения,

при участии

Заместителя прокурора Республики Мордовия: Каштановой Е.В. (удостоверению),

от Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия: не явился,

ООО "Электротеплосеть": не явился,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия: ФИО2 (представитель по доверенности 08.05.2018 №20),

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в защиту публичных интересов (уполномоченный орган - Совет депутатов Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия) с иском к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация) и к обществу с ограниченной ответственностью "Электротеплосеть" (далее - Общество) о признании недействительным концессионного соглашения б/н от 21.03.2016, об обязании ООО "Электротеплосеть" возвратить объекты электроснабжения Администрации района.

Ответчики иск не оспаривают.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

Третье лицо в судебном заседании поддержало доводы иска.

При рассмотрении дела установлено следующее.

В муниципальной собственности Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия находятся объекты электросетевого хозяйства: линии электропередач 0,4 кВ с. Удево протяженностью 2000 м, инв. № 11888, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район, с. Удево; линии электропередач 35кВ п. Ширингуши - с. Выша протяженностью 27 550 п.м., инв. № 89:221:002:000134140, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район (далее - имущество), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 08.10.2010 серии 13ГА №455811 и от 18.11.2014 серии 13ГА № 931384.

В целях передачи вышеназванного имущества в концессию постановлением Администрации Зубово-Поялнского района Республики Мордовия от 30.12.2015 №1957 был утвержден порядок извещения о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения (приложение №2).

На основании протокола (от 10.03.2016) рассмотрения заявок на участие в аукционе между ООО "Электротеплосеть" (концессионер) и Администрацией (концедент) было заключено концессионное соглашение б/н от 21.03.2016, по условиям которого концессионеру передано во временное владение и пользование имущество, поименованное выше.

Согласно пункту 63 соглашения имущество передано на 10 лет.

По результатам прокурорской проверки Прокуратура в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ обратилась в суд с рассматриваемым иском на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ, ссылаясь на заключение концессионного соглашения с нарушением требований части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и статей 15 и 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (пункт 2 статьи 3 Закона).

Пунктом 10 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии отнесены к объектам концессионного соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Указанная норма прямо согласуется с пунктом 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "О защите конкуренции", согласно которому по общему правилу заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В данном случае Администрация приняла решения о передаче муниципального имущества концессионеру путем проведения открытого конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 448 Гражданского кодекса РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Согласно части 3 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях при проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.

Частью 1 статьи 26 Закона о концессионных соглашениях установлено, что сообщение о проведении открытого конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 2 этой же статьи Закона определено, что конкурсная комиссия вправе опубликовать сообщение о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных, при условии, что такое опубликование не может осуществляться вместо предусмотренных частью 1 настоящей статьи опубликования в официальном издании и размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из приведенных правовых норм следует, что информация о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения подлежит обязательному размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Такое размещение информации обеспечивает её доступность для ознакомления любыми лицами и без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 №909 (п. 1 пп. "а") определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении открытых конкурсов на право заключения концессионного соглашения.

Администрацией не отрицается, что указанные требования действующего законодательства исполнены не были. Информация о проведении открытого конкурса на право заключения рассматриваемого концессионного соглашения на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещена не была.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в виде ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него хозяйствующих субъектов.

Поскольку информация об открытом конкурсе не была доступна любым лицам, путем её изучения на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, заключение рассматриваемого соглашения ответчиками привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на инвестиционный рынок электроэнергетики на территории Республики Мордовия.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

На основании изложенного сделка, совершенная с нарушением запретов Закона и законных прав и интересов третьих лиц признается судом недействительной.

В силу статьи 167 Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

В данном случае возврат электрических сетей, обеспечивающих решение вопросов местного значения по обеспечению электроснабжения муниципального района, непосредственно Администрации муниципального района, как лицу не имеющего статуса сетевой организации, невозможно.

Поэтому концессионное соглашение прекратит свое действие по окончании процедур проведения нового открытого конкурса и определении победителя конкурса на право заключения концессионного соглашения. При этом судом учитывается, что срок действия рассматриваемого соглашения установлен до 21.03.2026 года.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса РФ суд обязывает "Электротеплосеть" возвратить до 25 сентября 2018 года Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия объекты электроснабжения: линии электропередач 0,4 кВ с. Удево протяженностью 2000 м, инв. № 11888, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район, с. Удево; линии электропередач-35 кВ п. Ширингуши - с. Выша протяженностью 27 550 п.м., инв. № 89:221:002:000134140, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу относится на ответчиков в равных долях.

На основании пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37. Налогового кодекса РФ Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

С ООО "Электротеплосеть" в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина по делу в размере 3000руб. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным концессионное соглашение от 21.03.2016, заключенное между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Электротеплосеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Электротеплосеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить до 25 сентября 2018 года Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) объекты электроснабжения:

линии электропередач 0,4 кВ с. Удево протяженностью 2000 м, инв. № 11888, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район, с. Удево;

линии электропередач-35 кВ п. Ширингуши - с. Выша протяженностью 27 550 п.м., инв. № 89:221:002:000134140, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Электротеплосеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000рублей.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.Н. Алёхина